中共重庆市江津区文化和旅游发展委员会关于2020年法治政府建设工作情况的报告

2020年我委在区委、区府的领导下，严格按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2016－2020年）》和《重庆市江津区法治政府建设实施方案（2016－2020年）》的要求，扎实开展法治政府建设工作，较好地完成各项工作任务。今年荣获全国查处侵权盗版案件有功个人表彰、连续4年获得全区行政执法案卷评查优秀单位。现将有关工作情况报告如下： 

一、主要做法和取得的成效

（一）加强组织领导，推进依法行政工作

成立了由委主要领导亲自挂帅，各分管领导具体负责，各相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，有效促进了行政执法机构改革等多项工作的正常开展，为我委法治政府建设工作提供了坚强的组织保障。

（二）加强统筹协调，顺利完成机构改革任务

将原重庆市江津区旅游监察执法大队和重庆市江津区文化市场行政执法大队涉及文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场领域行政执法职责整合，调整组建重庆市江津区文化市场综合行政执法支队，为区文化旅游委管理的副处级行政执法机构。

（三）加强行政执法力度，文化市场进一步规范

今年以来，我委共出动执法人员2300余人次，检查网吧、电子游戏、歌舞娱乐、印刷企业、书报刊摊点、广播电视、演出、网络、艺术品、文保单位、网络直播公司、旅游景点等文化旅游场所1230余家次，对文化旅游市场各类违规经营行为立案查处20件，已结案19件，移交上级查办1件。查处无证经营KTV17家，取缔违规经营歌厅1个；查处违规网吧14家；查缴小漫画等各类非法书报刊140余册（张）；查处擅自从事印刷业务的企业1家；责令文化市场（文物）安全整改13家次，安全行政处罚11件，约谈6家。文化市场管理进一步规范，文化旅游市场发展健康、繁荣、稳定、有序。

（四）加强信息公开和社会信用体系建设

按照区委区政府统一部署，进一步加强信息公开和社会信用体系建设工作。一是经清理，在原有行政权力事项和公共服务事项清单基础上，新增13项，减少7项，达到329项；二是将行政处罚结果主动公开、限时公开，并将行政处罚与信用体系挂钩，进一步推进信用体系建设。

（五）加大普法工作力度，营造法治社会浓厚氛围

一是配合“6.26”国际禁毒日、“12.1艾滋病防治日”“12.4宪法日”等纪念日，深入文化娱乐场所开展法治宣传活动；二是组织行业培训，加强法规宣教。每年我委组织网吧、娱乐场所、星级饭店、等级景区等经营单位业主及管理人员开展文化旅游行业相关政策、法律、法规专题培训2次，有效提高经营业主遵纪守法的意识，为文旅市场的健康发展提供有力保证；三是引导市场业主通过LED屏、开机屏、展板、横幅、海报等，向广大市民广泛宣传扫黑除恶、禁止未成年人进入娱乐场所等工作，增强群众的法治意识。

（六）加大综合执法改革步伐，顺利完成镇街委托执法工作

积极配合乡镇街道综合行政执法改革工作，上半年一是厘清各级综合行政执法机构的执法权限，明确监管责任，二是顺利完成了白沙镇行政执法承接工作，三是和其他各镇街签订了委托执法协议，确保综合行政执法改革深入推进。

二、存在的问题和建议

（一）《无证无照查处取缔办法》废止后的法律真空问题

近年来，随着人们歌舞娱乐活动的需求增加，催生了一些无证无照的文化娱乐经营场所，比如在商住楼下设立KTV、在酒店包间中设立卡拉OK等，这既造成了不当竞争，挤压了合法经营业主的市场份额，同时又可能存在房屋安全隐患、消防安全等问题，给行业管理带来极大的风险和隐患。2017年《无证无照查处取缔办法》废止后，现行的《无证无照经营查处办法》没有对《娱乐场所管理条例》第四十一条“违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由文化主管部门依法予以取缔”做出具体如何“取缔”的规定与描述，导致对娱乐场所无证经营的行为，我们的行政执法队伍实际上没有可以采取取缔行为的法律依据。建议加快推进文化旅游行业的相关立法工作，及时配套制定相关规范性文件。

（二）基层行政执法规范化建设有待进一步加强

建议一是加强文化旅游行政执法队伍的装备保障，统一综合行政执法队伍服装，配备执法车辆等执法设备；二是加大区级层面行政执法培训工作的力度，进一步提高行政执法队伍执法水平。

三、下一步的工作

（一）加强执法队伍建设

进一步增强法律意识，从规范行政执法主体入手，落实执法责任制，加强执法档案管理，加大执法力度，提高依法行政的自觉性和执法水平，树立文化旅游部门严格公正执法的良好形象。

（二）加大普法宣传工作力度

利用文、图、博、美等馆所和文化旅游行业阵地，继续深入宣传《公共文化服务保障法》《电影产业促进法》《图书馆法》等文化旅游领域的法律法规。

（三）强化文化旅游市场依法行政工作

继续深入开展文化旅游市场“扫黄打非”集中行动和各项专项整治行动，坚决查处市场中的违法现象，净化社会文化环境。

中共重庆市江津区文化和旅游发展委员会    

2020年11月9日