重庆市江津区生态环境局 关于2023年度法治政府建设情况的报告

区政府：

2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，按照《2023年全区法治政府建设工作要点》目标任务持续推进法治建设工作，现将工作开展情况报告如下。

一、2023年工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是以党组会、中心组学习会、党支部会议等为契机，局领导、各党支部、全体党员认真学习习近平法治思想学习纲要，掌握精神实质。二是利用工作群发布习近平法治思想宣传画报图片，让全局干部职工深入学习了解习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义、精神实质、主要内容。三是召开全局干部职工大会，集中学习了习近平法治思想，形成了局领导带头学，各党支部党员集中学的氛围。四是利用局大厅LED屏幕宣传，在局大厅LED屏幕播放宣传《习近平法治思想学习纲要》相关内容。通过形式多样的方式开展学习，全局党员、干部职工更加深刻领会了习近平法治思想的具体内容和精神实质，对指导生态环境保护工作起到了积极作用。

（二）推进生态领域营商环境优化升级

深化环评领域“放管服”改革，积极落实《重庆市江津区生态环境局2023年生态环境领域服务经济发展工作方案（试行）》，班子成员带队走访共计24次，走访对象包括5个园区和76家企业，为企业现场服务，方案实施以来，服务45个区级重点项目免于办理环评手续，以告知承诺制审批建设项目共计24家，较去年增加19家，办理时限缩短至1个工作日，实现“立等可取”；对纳入“产业园区优化环评分类管理类别清单”的项目，其环境影响评价类别由环境影响报告书简化为环境影响报告表，受理公示期、公示次数均减半，自2023年以来，共简化审批报告书项目13个。

（三）依法行政决策，强化环境管理

贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，严格规范性文件制发程序，未经公开征求意见、合法性审核、集体审议决定的，不得公布实施；根据实际情况开展社会稳定风险评估、公平竞争审查、论证听证等工作。未经合法性审核或审核不合法的，不能提交集体审议。全局行政规范性文件的合法性审核率100%，全年采购合同127份，合法性审核率100%。

严格落实《重庆市企业环境信用评价办法》，完成2022年度114家区级参评企业的环境信用评价工作，其中评出10家环保诚信企业，88家环保良好企业，1家环保警示企业，8家环保不良企业；7家停产不参评。83家市级参评企业中评出27家环保诚信企业，56家环保良好企业。落实生态环境损害赔偿制度，持续推进生态环境损害赔偿制度改革工作，2023年启动生态损害赔偿案件12件，其中9件已经结案，索赔868457.22元，我区案件启动率达80%以上，结案率达60%以上，达到考核目标要求。

有序推进“双随机一公开”监管工作，强化“两库一单”常态化管理，及时建立年度计划并予以公开、上报，全年完成“双随机”抽查546家，计划完成率、抽查结果公开率均达到100%。

（四）优化执法手段，加强生态环保领域执法

一是充分发挥自动监（测）控平台效能。完善了部级联网37家企业（67个监控点位）环境自动监控管理系统标准设置，更新了企业基础信息；完善了77家涉水、涉气环境监管重点单位在国家环保部系统中的考核排查，并督促按时整改；实现在线考核企业的数据有效率99.66%，数据传输有效率99.52%。实行污染物排放自动监测设备传输数据异常电子告知与督办机制（事前预警、事中调度和事后督办），截至2023年，共计处理事中调度2270条，事后督办68条，72家区级污染源在线监测（控）平台联网企业在线监控点位119个，巡查发现并整改问题201条，完成了全年目标任务。

二是持续优化执法方式。不断强化移动执法应用水平，实现移动执法系统应用覆盖率、执法机构月度活跃度、执法人员季度活跃度均达100%。强化无人机、走航系统运用，充分应用信息化、数字化手段，打破信息壁垒，拓宽问题线索渠道，多渠道、多措施开拓执法方式。立案查处各类生态环境违法案件59件，其中移送公安行政拘留1件，移送公安涉污染环境犯罪案件1件，下达行政处罚决定44件，罚款595.6372万元。

（五）健全突发事件应对体系，提升环境应急能力

执行领导带班和24小时在岗值班制度，时刻保持高度警觉，强化信访投诉问题办理，及时回复社会关切；维护环境应急指挥中心、单兵系统、环境应急指挥车，构建“1+3+N”的应急指挥体系，参加市生态环境局组织的无人机大比武和环境应急大比武，进一步提升环境应急队伍实战能力。完成“南阳实践”“一河一策一图”环境应急响应方案编制系统审核，在区“1+7+N”环境应急物资储备体系基础上，持续完善区域应急物资储备。及时有效处置“7.26”西湖柴油泄漏和“8.22”狮子嘴油污应急。

（六）依法处理环境纠纷，社会矛盾有效化解

做好群众来信来电来访事项登记、受理、交办、转办、归档工作，组织实施本系统信访问题调查研究，用情用力用心处理群众投诉，依法解决群众涉环境问题的矛盾纠纷和合法诉求。2023年妥善处理各类生态环境信访投诉1648件，信访事项及时受理率和按期办结率100%，国家和市级交办信访事项处理群众满意率100%。

（七）开展法制宣传培训，提升执法队伍素质

利用环保“十进”活动、环保设施公众开放日、公众接待日等开展各类主题宣传40余次。组织“六五”世界环境日活动，全媒体宣传环境法律法规和活动成果。在行政执法过程中，执法人员结合违法行为对执法对象开展法治教育，督促其落实环保主体责任。举办镇街、企业环保人员参加的环境法律法规、环境执法、业务管理等培训5期。全局执法人员行政执法证持证率100%。领导干部严格落实定期学法制度，干部职工通过“学习强国”“中国普法”公众号、12348重庆法网等载体主动学法，执法人员素质得到有效提升。

2023年，我局积极参与生态环境部组织的“实战练兵”活动， 两位执法人员报送的“我的帮扶故事”被微信公众号“中国环境”宣传发布。在全市执法大练兵活动中，两件作品获“学用新思想 建功新时代”主题摄影比赛二等奖，一位参赛选手获“学用新思想 建功新时代”主题演讲比赛三等奖。在全国全市层面有特色、有亮点工作中，“江津区谭某、游某、殷某某非法倾倒铝灰渣生态环境损害赔偿案”案件入选“重庆市第二批生态环境损害赔偿十大典型案例”。

二、存在的主要问题

一是执法程序不规范。部门执法人员存在贯彻执法全过程记录制度不严不实的情况，特别是个别行政处罚案件因未全过程记录等因素，导致我局具体行政行为作出后被行政复议撤销。二是执法能力有待提高。部分执法人员担当精神不强，法律专业知识欠缺，执法能力不足，所办理案件质量较差。特别是个别一线专门执法大队的人员年龄偏大，专业法律素养缺乏，与严格规范公正文明执法的要求存在差距。三是专业法制审核人员配置不足。我局从事法制审核的工作人员均未取得律师资格证，行政执法案件法制审核需要法律顾问配合完成。同时，法制审核人员还承担其他工作任务，法制审核专业力量不足。

三、2024年主要工作思路及打算

一是继续加大生态环境领域执法力度，打好污染防治攻坚战，保障人民群众良好生产生活环境；

二是继续做好规范性文件管理，做到依法行政、依法决策、科学决策；

三是继续做好法制宣传和培训，采取多种举措，规范执法行为，提高执法能力和水平；

四是继续做好环境矛盾纠纷化解工作，切实保障人民群众切身利益。