重庆市江津区水利局关于报送2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，我局法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以营造良好政治生态的重要指示要求，切实履行职责，深入推进依法行政。对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《2021年全区法治政府建设工作要点》，结合我局职能职责，现将年度法治政府建设相关工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，提高依法行政水平。

（一）明确分工，落实责任。2021年，局党组进一步加强对法治政府建设工作的领导，局领导高度重视法治政府建设，做到了对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自处理，把依法行政放在全局中心工作中进行部署，切实履行好领导和监督的职责，进一步健全和完善依法行政体系。先后2次召开局党组会议，传达上级指示要求、研究贯彻落实措施，对全年法治政府建设工作任务作了认真研究和周密部署，制定了《年度普法工作目标任务》，定期按照任务分工逐一抓好落实，确保法治政府建设各项工作任务落实落地。

（二）严格审查，加强管理。强化规范性文件的制定、公布、备案、清理、监督全过程管理，全面落实规范性文件的备案审查制度，做到应审尽审、应备尽备，严格落实合法性审查的相关规定和要求，做到制定规范性文件必须有法律法规为依据；做到全面审查，逐一审核规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法；做到公开透明，积极会同有关部门深入调研，反复论证，广泛征求人民群众的意见，听取专家学者的建议，扩大公众参与。开展了涉及行政处罚内容的规范性文件和长江流域保护方面规范性文件的清理工作。对现行有效的区政府所有规范性文件，进行了全面清理，共清理区政府现行有效规范性文件10件，废止1件，继续有效保留9件。

（三）规范行为，文明执法。一是推进依法行政制度建设。落实行政执法制度，规范水行政执法人员的执法行为，推动建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，全面提升水行政执法规范化水平和社会满意度。二是及时发现和有效制止水事违法行为。始终把日常的水事巡查作为重要抓手，掌握区域内的水事动态，把水事违法行为从事后查处转向事前监管制止。重拳打击涉河建设和侵占河道、未编制水保方案、非法取水等水事违法行为，全年下发责令停止水事违法行为通知书8份，结案7件，有效震慑了各类水事违法行为。三是申请法院强制执行有效震慑水事违法当事人。对历年来逾期不履行行政处罚义务的当事人，依法向江津区人民法院申请强制执行。四是继续多部门联动打击非法采砂。定期召开打击非法采砂联席工作会议，切实加大对重点区域三轮车盗采巡查监管力度，依托“智能监控网”全天候监控重点河段，提高了执法效率。

（四）严厉监督，依法行政。积极推进社会信用体系建设，落实信用承诺制度，拓展信用评价和信用报告应用，规范守信激励和失信惩戒，强化事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒。推进“互联网+监管”，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，形成全覆盖监管体系。全年，行政许可类办件241件，其中：生产建设项目水土保持方案审批153件，非防洪建设项目洪水影响评价报告审批23件，水利基建项目初步设计文件审批3件，取水许可42件，取水许可证新发20件。上报行政处罚7件，其中水土保持1件，侵占水利工程管理范围1件，非法取水3件，侵占河道2件。全年完成信息查询1000余次。

（五）强化学习宣传，营造法治氛围。将法制学习纳入全年工作计划，利用干部职工大会、干部继续教育培训、执法人员培训、安全生产标准化培训等时机，宣讲法制知识，开展法制教育，提升干部职工法治意识和解决实际问题的能力。在工作QQ群共享民法典知识宣传视频、反诈骗公益视频等学习视频，增强机关干部的法律意识。认真组织年度网上干部学法考试、长江保护法知识竞赛，参考率和合格率均达100%。引导大家在日常生活中关注法律法规、善用法律法规，自觉做到学法守法用法。坚持做好水法规宣传教育，采取上街散发宣传资料、图片展板、悬挂宣传标语、现场解答咨询等形式宣传水法律、法规。全年，共制作主题宣传横幅标语500多条，张贴海报500多份，派发河长制和涉水法律法规宣传手册6000多份，取得良好宣传效果。

（六）全面做好法治政府示范区创建检查。将创建工作作为今年的重要任务来抓。以此次创建为契机，一是加强组织领导，保证主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，建立工作专班，制定具体工作方案，认真做好创建相关工作；二是加强统筹推进，将法治政府建设示范区创建与日常工作相结合，做到相互融合、互相补位、共同促进；三是加强精准发力，收集最具特色亮点的法治建设案例，努力为创建加分；四是加强氛围营造，在网站、微信、广场、户外大屏等宣传载体广泛开展宣传，营造积极争创法治政府示范区的良好氛围。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

（一）加强组织领导，督促落实。一是建立健全机构。及时调整法治建设工作领导小组成员，确保各科室、各企事业单位思想不滑坡、工作不断档、责任不落空，为全面推进我局法治建设工作提供了强有力的组织保障。二是提高政治站位。坚持将法治政府建设摆在工作的重要位置，纳入单位发展总体规划和年度工作计划，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。定期听取有关工作汇报，定期召开行政办公会、党组会，研究贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署等具体措施，解决法治建设过程中的重大问题。三是加强考核督办。将推进法治建设工作纳入年度目标责任考核体系，采取“年初制定标准、定期检查督办、年终综合考评”的方式，加强考核督办，层层传导压力，有效推动各科室、各企事业单位自觉维护法治。

（二）狠抓制度建设，依法决策。一是健全规章制度。建立健全重大决策合法性审查机制，对拟作出的重大决策，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交局党组和行政办公会讨论。继续完善规范性文件审查制度，及时组建审查团队，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强规范性文件备案登记管理，并层层上报审批。进一步健全法律顾问制度，与重庆市渝津律师事务所签订法律顾问合作协议，有效提升了依法行政整体水平。二是严格执行程序。严格依法依规决策，明确决策范围、决策程序、意识规则、责任追究等，切实理清工作思路，量化任务，规范程序，明确方向。重大事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行议事议策。三是强化权力监督。把政务公开、运行透明作为行政权力运行的基本原则，以单位网站为依托，开设了政务公开专栏，根据中央、市、区有关政务信息公开规定，对公共服务事项进行公开。在涉及移民资金和机关财务资金的风险点上，完善内控机制；在权力行使风险点上，加大监督力度，对权力集中的岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，明确责任和追究制度，防止权力滥用。局领导干部层层签订了党风廉政责任书，认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。

（三）提升行政效能，依法履职。一是坚持便民服务理念。进一步优化审批程序，压缩审批时限，创新工作思路，改进服务方法，努力为群众提供更加优质、便捷的服务环境。及时动态更新行政权力事项，实行目录化、动态化管理。推行网上办理、规范办理、限时办理、透明办理，推进审批事项公开便民、规范运行、高效办理。二是全面规范行政执法。严格执行行政人员持证上岗制度，所有新增执法人员必须经过培训和考试后，全部取得行政执法证件方可上岗。深化行政执法全过程记录工作，行政执法队人人配备了执法记录仪，保障现场执法全过程记录，有效减少了矛盾纠纷，提高了执法透明度。2021年3月、5月、6月先后会同巴南区、永川区、大足区、荣昌区、合江县和区级相关部门开展跨区、跨省联合巡查执法行动，沿途宣传水事法律法规，起到了较好的警示震慑效果，达到联合巡查预期目的。三是依法化解社会矛盾。积极探索实践新时代“枫桥经验”，以公共法律服务体系建设为抓手，以人民调解为基础，采取仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，从源头上及时高效化解各类矛盾纠纷。今年以来，我局共计登记处理到镇、区上访共计26件28人次，件次比去年同期减少11件、人次比去年同期减少33人次、下降54%，重复信访15件次，矛盾纠纷化解率92.3%，比上年提高了0.4%。办结重庆市人民政府公开信箱5件、重庆市网上信访信息系统10件、阳光重庆2件。持续开展“大下访”活动，主要领导公开接访全年24次。办结人大代表建议主办件18件，协办件4件；政协委员提案主办件2件，协办件4件，满意率达100%。

（四）抓好学习贯彻，率先垂范。一是常态化学习党的纪律和国家法律。严格落实中心组学法制度，定期组织学习各类法律法规知识；结合“主题党日”活动，组织党员干部采取集体学习、微党课、观看视频等方式对《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国宪法》等法律法规进行学习，提高遵纪守法意识和依法行政意识；深入掀起《民法典》、《长江保护法》学习热潮。

三、存在的问题和不足

我们在法治政府建设工作中虽然取得了一些成绩，但工作中仍然存在一些问题。

一是水行政法律法规宣传有待进一步加强。虽然利用“世界水日”、“中国水周”、“法制宣传日”等时机，大力宣传水行政法律法规，但还有部分企业和群众没有接触到或没有引起重视，对下一步工作的开展造成了一定的影响。

二是法律理念还没有普遍有效的树立，机关干部的重视程度不够。

三是法治工作相关工作人员非法律专业，业务能力尚有欠缺。

（联系人：杨洪；联系电话：19922966282）