重庆市江津区司法局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届二次、三次全会和区委十五届四次、五次全会精神，紧紧围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和全区推进法治政府建设各项任务安排，统筹推进法治政府建设迈上新台阶。区司法局“全国组织宣传人民调解工作先进集体”“重庆市知识产权保护工作先进集体”，荣获行政复议文书评选活动“优秀组织奖”，行政复议决定书获评重庆市行政复议文书评选活动一等奖2篇、二等奖2篇。全市坚持和发展新时代“枫桥经验”打好社会矛盾纠纷化解处置攻坚战现场会在江津区召开。现将相关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党的领导，统筹推进工作

一是不断强化理论武装。深入学习贯彻党的二十大精神，充分发挥党建引领作用，切实用习近平法治思想凝心聚魂。坚持党组理论学习中心组学习制度和第一议题制度，开展中心组集中交流研讨9次。凡“三重一大”事项均提交党组会研究审议。

二是统筹做好法治政府建设重点工作。一是牵头完成贯彻法治建设“一规划两纲要”中期评估和中央依法治国办法治政府建设实地督察整改工作。二是落实法治政府建设年度报告公开制度。代区委区政府报告公开2023年度我区法治政府建设工作情况，向区委区政府报告区司法局2023年度法治政府建设年度报告并向社会公开。三是谋划推进年度工作任务。制定了《2023年全区法治政府建设工作要点》，确立年度法治政府建设重点工作，细化明确了牵头单位、责任单位及实施进度。四是牵头推进法治政府示范区创建工作。

（二）加强法治建设，提升治理效能

一是重大行政决策更有序。牵头制定2023年区政府重大决策事项目录并公开，实现重大行政决策事项合法性审查全覆盖。牵头动态调整2021年区政府重大行政决策事项目录4项。推动落实重大行政决策实施后评估制度，参与2021年的区政府重大行政决策事项《江津区现代物流业发展“十四五”规划》后评估。

二是行政执法监督协调更有力。制发行政执法争议协调等7个制度文件，出台行政执法与刑事司法衔接工作规定。牵头开展全区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，共收集问题线索159条，纳入问题清单89条，均已完成整改，推动制定完善《重庆市江津区公安局道路交通管理业务工作监督管理规定》等制度7个。强化执法指导培训，通过线上分类设置培训课程、制发《案例评析》、举办执法办案实作培训班等多种形式，提升基层执法人员能力。

三是规范性文件制定管理更全面。健全完善《行政规范性文件后评估办法》《行政规范性文件专家论证实施细则》等制度。严格执行合法性审核和后评估制度，报送备案区政府行政规范性文件12件。开展全区涉及信用惩戒的规范性文件专项审查，清理出涉及信用惩戒的规范性文件共22件。加强对部门镇街行政规范性文件监督管理，建设行政规范性文件江津子库，备案部门镇街行政规范性文件98件。

四是复议应诉开展更规范。深入开展行政复议宣传月活动，通过“线上+线下”方式开展宣传，组织开展线上有奖知识问答1次、发送宣传短信10万条，发放宣传品6000余份，行政复议知晓率进一步提升，年内行政复议受案数同比提升26.35%；开展行政复议规范化建设，强化府院对接联动，深化复调对接，成立行政争议化解中心，行政复议便民为民制度优势进一步发挥。严格落实行政应诉工作制度，区政府负责人出庭应诉率首次提升至100%，在全市名列前茅。行政机关败诉率持续降低。司法建议按期办结率达100%。

五是法治社会建设更稳固。认真实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任制。健全国家工作人员学法用法制度，新提任及年度法治理论知识学习考试参考率和合格率达98%。建成青少年法治教育实践基地1个，滨江法治广场1个，鼎山法治长廊1个，建设“法律之家”67个，实现我区现有全国和市级民主法治示范村（社区）“法律之家”全覆盖。培养法律明白人1529人。
    六是川渝法治合作更务实。签署《泸永江加强行政检察与行政执法监督跨区域协作框架协议》，打造泸永江跨区域行政检察与行政执法监督协作样本。与泸州、永川签订《泸永江公共法律服务协作协议》，推动两地公共法律服务高质量一体化发展。联合成立江习矛盾纠纷联调联处中心、泸江边界联合调解中心，与泸州市工商联、雅安市工商联等异地商会组织建立联调机制。设立了24个跨界矛盾纠纷调解工作室，通过“跨界联调”创新举措，解决跨界边界群众矛盾纠纷无人调解的问题。

（三）聚焦争议化解，促进和谐稳定

一是完善调解体系。全区设立1个调解中心，负责统筹36个分中心的调解工作，设立了16个行专调解委员会。设立358个基层调解组织，2395个基层调解室和网格调解工作点。成立由6个固定单位和N个涉及单位组成的“6+N”大调解办公室，并入驻区大调解中心。联合区法院、区检察院成立行政争议化解中心。

二是创新调解机制。建立“网格—村（社区）—镇（街道）—区”的“四级”风险排查机制。建立“5+N”联席研判调度机制，创新“321”闭环调解机制，切实做到全程闭环管控。建立多调对接制度，调解涉及行政复议、信访、医疗等矛盾纠纷5180宗，调解成功率达99%以上。建立专职调解员的“进出”机制，探索形成适合调解员成长的“导师制”培育模式。试点“人民调解+赋强公证”工作模式，通过调解协议双方当事人向公证处申请办理调解协议赋强公证，赋予人民调解协议强制执行效力，以此督促当事人自觉履行协议。

2023年全区各级各类人民调解员共调解各类矛盾纠纷22338件，调解成功22219件，成功率达到99.47%，调解协议涉及金额8.3亿余元，调解案件数量同比上升53.3%。

（四）提升服务能力，满足群众需求

一是法律服务体系更健全。重庆市循证司法鉴定所2023年1月在津挂牌成立，鉴定范围包括人体损伤程度鉴定，人体残疾等级鉴定，赔偿相关鉴定，诈伤、诈病、造作伤鉴定，以及与人体损伤相关的其他法医临床鉴定。

二是服务乡村振兴有创新。利用“重庆村居法务平台”、村（社区）法律顾问微信工作群等信息化工具，逐步完善“互联网+村（社区）法律顾问”工作模式。广泛收集群众的法律服务需求，有针对性地开展集中法律服务。村（社区）法律顾问实现全覆盖，开展风险防范化解等普法宣传700余场次，接受群众咨询法律问题4000余件次，参与化解各类矛盾纠纷800余件次，为村（社区）管理和重大决策提供法律意见600余条。

三是服务企业发展有措施。大中型企业和园区法律服务覆盖率100%的。未出现因履职不到位导致律师违规炒作案（事）件引发重大舆情。持续开展“法律服务进园区，法治体检进企业”活动。充分发挥园区法律服务室职能作用，持续开展“法律服务进园区”“法治体检进企业”活动，持续推进“万所联万会”长效合作机制，为民营企业提供优质高效法律服务。2023年为辖区企业提供法律咨询等服务1600余件次、开展法治宣讲600余场。

四是服务特殊群体有实效。持续推进“法援惠民生·关爱特殊群体”系列品牌建设，进一步简化法律援助申请手续，全面实行受援人经济状况告知承诺制度。扎实开展认罪认罚从宽处理和刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。年内共接待法律咨询7552人次，代写法律文书125份，受理法律援助案件1060件，为受援人挽回经济损失或取得利益1076.8万余元。

二、存在问题

一是抓全区法治建设的具体举措还不够，法治建设亮点还不突出。二是依法行政规范化有待进一步提升。三是法律服务社会效能有待进一步提升。

三、2024年工作思路

一是聚焦贯彻落实，切实筑牢政治忠诚。以习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神、《中华人民共和国政法工作条例》，全面落实市委、区委和市司法局决策部署，将党的领导贯穿司法行政工作全过程各方面。

二是聚焦关键少数，推进全面依法治区。以习近平法治思想为根本遵循，细化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，开展年度述法测评，健全完善领导干部学法用法激励制度、考核制度，确保全年依法治国战略在江津落地生根。

三是聚焦依法行政，推进法治政府建设。持续推进镇街综合行政执法改革；做好规范性文件监督管理；落实行政复议行政应诉工作制度，推动行政案件被纠错率、败诉率持续降低，负责人出庭应诉质效提升；补齐短板漏洞，推动法治政府建设水平整体提升。

四是聚焦便民为民，推进法治社会建设。紧扣“八五”普法规划，创新普法宣传方式，教育引领群众知法学法守法用法；持续推进“法律明白人”培养工程、民主法治示范村（社区）创建；加快发展涉外法律服务，为营造一流营商环境提供法律支持；做优法律援助，持续推进“法援惠民生”品牌创建。

六是聚焦安定和谐，服务平安江津建设。进一步整合调解资源，完善大调解体系建设，积极推进律师调解试点工作。完善村（居）调解组织规范化建设考核机制，专职人民调解员数量占比大于5.5%。延伸“警调对接”链条，优化“拘调融合”机制，在看守所探索开展人民调解工作。迭代依法解纷调解力指数，各镇街调解力指数持续保持在26以上，调解成功率高于98%，调解协议履行率稳定在80%以上。