重庆市江津区司法局关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

    2021年，江津区司法局在区委、区政府的坚强领导和市司法局的精心指导下，深入学习贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神和习近平法治思想，牢牢把握依法治区主向、安全稳定主线、司法为民主业，守正创新，积极主动作为，全面完成《2021年全区法治政府建设工作要点》规定的任务，深入推进法治政府建设。现将有关工作情况报告如下。

一、主要工作举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导。2021年江津区司法局党组按照以党建带队建、党建与司法行政业务工作深度融合发展的工作思路，坚持党组理论中心组、党组扩大会和机关党委（支部）会学习制度，将学习研讨作为主要形式，把系统学习和专题学习、中心发言和互动交流结合起来,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的十九大以及十九届历次全会精神。局党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头抓好推进法治政府建设各项工作。牵头谋划江津区“十四五”期间法治政府建设实施方案。牵头制定实施《2021年全区法治政府建设工作要点》。组织开展法治政府示范创建和法治政府建设实地检查，督促落实法治政府建设任务。

（二）着力优化法治化营商环境。明确全区一般性涉企执法检查集中在周五进行，进一步减轻企业负担。做强法律服务，完善公共法律服务体系实体平台建设，完成1个区级公共法律服务中心、30个镇级公共法律服务工作站、301个村级公共法律服务室的提标升级任务，建立江津综合保税区、“西部食谷”、“四大园区”法律服务室，为法治营商环境保驾护航，为全区301个村（社区）选聘法律顾问304名，实现全覆盖；创新供给方式，组建民营企业法律服务“三个团”（律师巡回“法治体检”团、公职律师“法治体检”团和重大疑难涉企案件律师会诊团），量身为平台企业提供一体化法律服务，出具“法治体检”报告约115份，解决“疑难杂症”512个。

（三）加强规范性文件管理。严把文件审核关。对以司法局名义出台的规范性文件，严格文字关、政策关、法律关、程序关，确保文件质量。统筹全区规范性文件管理。牵头制定并公开《重庆市江津区人民政府办公室关于进一步贯彻落实重庆市行政规范性文件管理办法的通知》（江津府办发〔2021〕24号），细化落实规范性文件管理制度。在政府门户网站规范设置“规范性管理”栏目，规范公开渠道。对全区部门、镇街分管负责人和具体经办人员200余人开展规范性文件管理专题培训，并印发《行政规范性文件管理资料汇编》。筛查区政府文件652件次，开展合法性审核420件次，向市政府和区人大常委会报送备案区政府规范性文件30件。核查部门、镇街发文非涉密目录，筛查出规范性文件94件。审查部门、镇街报送备案规范性文件27件。牵头开展涉长江保护法、行政处罚法、计划生育等规范性文件专项清理7次，决定废止68件，修改18件。以规范性文件数据库清理为契机，核查各单位向区人大和区政府报送的其现行有效规范性文件154件，核定规范性文件103件，从而摸清全区规范性文件存量情况，规范文件管理。

 （四）严格执行重大行政决策法定程序。组织领导班子认真学习《重庆市重大行政决策程序规定》，充分发挥法律顾问、公职律师在依法决策、依法办事中的作用。作出重大行政决策、签订协议充分听取法律顾问意见。严格执行集体讨论决定程序，重要决定及重大开支坚持集体讨论决定，局长坚持末位表态发言，在集体讨论的基础上作出决定。统筹做好全区重大行政决策管理。组织全区各部门报送2021年度重大行政决策事项，形成《2021年重庆市江津区人民政府重大行政决策事项目录》。每季度定期跟踪重大行政决策事项推进进度。牵头制发《关于印发江津区人民政府重大行政决策专家论证管理等四个办法的通知》（江津府办发〔2021〕49号）《关于印发江津区人民政府重大行政决策事项目录标准的通知》（江津府办发〔2021〕61号），明确规范重大行政决策程序，建立健全重大行政决策专家论证、公开征求意见、后评估、全过程记录和档案管理等制度。

（五）推进严格规范公正文明执法。继续推进部门内综合执法，稳妥推进镇街综合执法。牵头制定实施《关于推进服务型行政执法建设的通知》，优化和改进执法方式。结合新修订的行政处罚法，对《重庆市江津区行政处罚工作手册》进行修改完善。开展行政执法问题调研，查找共性问题并督促落实整改，对无法解决的问题认真撰写调研材料向市局报告。围绕48项委托执法开展情况进行交流发言，分享经验、共同研究如何更好推进镇街综合执法改革，为下一步开展乡镇（街道）赋权作准备。强化行政执法监督。聘请第三方机构对全区110件行政执法案卷进行评查，以评促改，推动行政执法“三项制度”落实到位。加强行政执法人员监督和管理。坚持持证上岗和资格管理，开通行政执法网上培训。今年以来，共培训执法人员449人次，办理重庆市行政执法证件352个，注销377个。深入法律服务机构，扎实开展法律服务行业队伍教育整顿、法律服务市场专项整治等活动，严格规范行业行为。

（六）加大公共法律服务供给力度。持续深化普法依法治理，有序开展三月“法治宣传月”、“6.26”国际禁毒日等主题宣传活动，常态化开展普法宣传，拍摄普法宣传公益广告6个，开展集中宣传220余场，发放宣传资料20万余份，文艺演出40余场，法治讲座60余场，播放公益广告17000余条，召开“法治院坝会”300余场；全面开展民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动、“服务大局普法行”专题活动、企业法治宣传教育活动等三项重点工作，成功创建“全国民主法治示范村（社区）”1个。持续整合基层法律服务资源，建立四个宣讲小组、累计开展宣讲活动约2000余场次、受众约8万余人次；实施成渝公共法律服务共建共享，与泸州市司法局签署合作框架协议，通过共辟法律援助“绿色通道”、共造川渝地区首个司法协作联合调解室、共享江津区“普法云课堂”等系列创新举措，推动两地公共法律服务高质量一体化发展。持续做优法律援助，继续推进“法援惠民生·关爱特殊群体”法律援助品牌建设，推进告知承诺制简化法律援助申请手续，开启农民工讨薪专项行动，与检察院建立支持起诉协调联系制度，主动为群众办实事、办好事，全年共接待法律咨询2319人次，受理法律援助案件2302件，办结2013件，为受援人挽回经济损失或取得利益4470.06万元。

（七）加大社会矛盾纠纷化解力度。健全矛盾纠纷化解体系，建成人民调解委员会348个，整合医疗卫生、物业管理、劳动争议、婚姻家庭等N 个专业性行业性调委会，建成区人民调解指导中心工作平台，引进杭州市余杭区共道云调解中心，成立“重庆市江津区共道渝事无忧调解中心”，建立首个川渝地区联合调解室。健全“三调”联动机制，制发全区“警调”、“诉调”、“访调”工作意见，深化重大纠纷联调联动制度，指导法院、公安、信访等部门在普遍设立驻派调解工作室，全年接到“诉调”案件1339件，“警调”案件2176件，联动效果凸显。推进行政复议规范化、信息化、专业化建设。打造高标准行政复议听证室，网上办案率达100%，探索构建复调对接，通过调解方式审结复议案件10件。在各镇街公共法律服务平台设置行政复议申请接收点，为行政相对人申请行政复议提供便利条件。深化复议体制改革，区政府集中行使行政复议权，收到行政复议申请133件，同比增长121.67%。依法开展行政应诉，全年牵头办理以区政府为被告的一审案件73件，二审案件75件，再审案件74件，胜诉率100%，维护了区政府的良好形象。区司法局入选2016-2020全国依法治理创建活动先进单位，珞璜司法所荣获“全国模范司法所”称号。

（八）注重提升领导干部法治思维。坚持把行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓。常态化开展领导干部法治培训和考试。紧扣高质量发展主题，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，全面提升法治政府建设水平。健全国家工作人员法治教育制度。聘请专家教授开展专题讲座。全区2万名国家工作人员参加考试，参考率和合格率均达99%以上。局领导干部坚持带头学法，深入学习贯彻习近平法治思想，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动司法行政各项工作稳步向前。

二、存在的问题

一是习近平法治思想和《民法典》的学习宣传贯彻工作还需进一步加强；二是行政执法监督还需进一步深入；三是公共法律服务体系建设离群众期盼还有一定差距；四是矛盾纠纷化解力度还需加强。

三、下一步工作计划

深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会其中蕴含的法治精神、法治部署、法治要求，始终把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持厉行法治，持续开展法治政府示范创建。重点在以下几方面下功夫进一步推进法治政府建设：

一是健全重大行政决策机制。进一步完善重大行政决策程序制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化，进一步提高行政决策质量和实施效果，提升行政决策公信力和执行力，推进落实重大行政决策后评估制度。二是推进严格规范公正文明执法。加强行政执法指导和监督，督促落实行政执法“三项制度”，改进和创新执法方式，持续推进服务型行政执法，进一步规范镇街综合行政执法。三是继续抓好普法宣传。科学落实“八五”普法规划，抓好习近平法治思想和《民法典》的学习宣传贯彻工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面开展国家机关精准普法。统筹推进基层依法治理，年底前全区村（社区）达到市级“三治”建设标准。加强社会主义法治文化建设，丰富群众法治文化生活。四是继续推进公共法律服务体系建设。持续推进人民调解组织规范化建设，推动建立行政调解工作体制。引入第三方调解组织，适时调整人民调解案件经费补助标准。继续引进高端复合型律师人才，加大法律服务队伍专业化培训力度。进一步拓宽法律援助便民渠道和服务领域，简化审查程序，提升重点群体、重点领域法律援助力度。