重庆市江津区司法局2020年度法治政府建设工作情况

    2020年，江津区司法局在区委、区政府的正确领导和市司法局的精心指导下，深入学习贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，认真落实中央、市委、区委决策部署，牢牢把握依法治区主向、安全稳定主线、司法为民主业，守正创新，积极主动作为，认真完成《重庆市江津区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《2020年全区法治政府建设工作要点》规定的任务，深入推进法治政府建设。

一、主要工作举措和成效

（一）全力推进法治政府建设。2020年江津区司法局党组按照以党建带队建、党建与司法行政业务工作深度融合发展的工作思路，充分利用局党组会、党员大会、机关干职工大会等认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神。局党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，带头抓好推进法治政府建设各项工作。推动制定出台《创建市级法治政府建设示范区实施方案》，组织召开动员部署会、培训会，聘请专家团队进行专业指导，对标对表《市县法治政府建设示范指标体系》100项指标补齐短板，以创促建、以创促改，推进全区法治政府建设水平进一步提升。

（二）营造法治化营商环境。起草印发《江津区营造法治化营商环境工作方案》，清理不符合《优化营商环境条例》的现行规定。加强基层法律服务、律师、公证行业建设，大力推动法律服务行业走职业化道路，大力开展“品牌律师事务所”创建活动。持续强化涉外法律服务建设，积极筹建“江津区涉外法律服务团队”，为外向型经济提供法律保障。制定实施《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间法律服务中小微企业十条举措》，设立江津综合保税区、西部食谷法律服务室，为民营企业提供优质高效法律服务。充分发挥律师职能作用，组建律师巡回“法治体检”团、公职律师“法治体检”团和重大疑难涉企案件律师会诊团，服务民营企业220家，出具法律建议83条，为民营企业疫情防控和有序复工复产提供法律服务和法治保障。

（三）加强规范性文件管理。全面贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第 329 号）和《重庆市江津区人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的通知》（江津府办〔2019〕88号）规定，局办公室对拟出台文件进行合法性审核，同时加强已出台文件清理，从源头上防止出现违法文件，确保依法行政。统筹全区规范性文件管理。开展野生动物保护领域、交通和卫生健康领域等重点领域专项清理5次，核查文件1800件，经区政府同意修改和废止规范性文件75件；开展合法性审核130件次，向市政府、区人大常委会报送备案区政府规范性文件25件，对部门向区政府报送备案的3件规范性文件进行审查；组织开展全区规范性文件制定主体清理，编制主体清单，并组织全员开展专题培训，印制《行政规范性文件管理工作手册》。

（四）严格执行重大行政决策法定程序。组织领导班子认真学习《重庆市重大行政决策程序规定》，以学促用，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。充分发挥法律顾问、公职律师在依法决策、依法办事中的作用。认真落实法律顾问制度，与公职律师罗平萍、郭方兴签订法律顾问合同，作出重大行政决策、签订协议充分听取法律顾问意见。严格执行集体讨论决定程序，重要决定及重大开支坚持集体讨论决定，局长坚持末位表态发言，在集体讨论的基础上作出决定。

（五）推进严格规范公正文明执法。在全市率先推进镇街综合执法规范化建设。梳理镇街执法事项并进行动态调整，编制《行政处罚工作手册》，参与编写《重庆市乡镇（街道）行政执法程序及执法文书模板（试行）》和《重庆市乡镇（街道）行政执法问题解答》，统一镇街执法文书。强化行政执法监督。聘请第三方机构对全区123件行政执法案卷进行评查，以评促改，推动行政执法“三项制度”落实到位。加强行政执法人员监督和管理。坚持持证上岗和资格管理，开通行政执法网上培训。今年以来，共培训执法人员1500余人次，新办重庆市行政执法证件454个，注销820个。深入法律服务机构，扎实开展法律服务行业队伍教育整顿、法律服务市场专项整治等活动，严格规范行业行为。

（六）加大社会矛盾纠纷化解力度。编制《江津区普法责任清单》，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。建成江津区民法典主题宣传馆、香樟十里法治宣传长廊，采购60台法治融屏（智能电视）替代传统静态法治宣传专栏，集中采购法治图书2380册充实村（社区）法治图书角，开展法制院坝会、普法宣传活动等形式加大普法宣传力度。在全市首推“行政执法过程中精准普法”工作，制定出台《江津区行政执法过程中精准普法的工作指引》，为全区行政机关“谁执法谁普法”提供了“精准导航”和“实战手册”。加强法治乡村建设，乡村宪法宣传工作被市委办公厅《每日要情（国家宪法日特刊）》刊载，并在全市推广。持续开展“三治结合”民主法治村（社区）建设行动，新增86个达标村（社区），累计达标率53%。创新开设“普法云课堂”，培养农村法律明白人和法治带头人3200余人次。成功与泸州市、郫都区和合江县司法局签订战略合作框架协议，在法律服务、社会治理等5大领域全面加强合作配合。持续推进法律援助品牌建设，法律援助中心荣获2020年全国“敬老文明号”称号，全年共受理法律援助案件2237件，为受援人挽回经济损失或取得利益3236.7万元。法律服务水平不断提升，完成三级公共法律服务中心（站、室）141个建设、提标升级任务。进一步强化矛盾纠纷排查化解，持续推进大调解体系建设。建立首个川渝地区联合调解室，调处矛盾纠纷11件。创新成立正道物业纠纷调解中心和优抚对象矛盾纠纷调解委员会。成立矛盾纠纷化解尖刀连和江津区调解专家库，全年调解各类矛盾纠纷8370件，成功率达98.9%。强化重点人员管理不手软，在重要、敏感时间节点，“两类人员”全部管控到位，未发生负面影响事件。推进行政复议规范化、信息化、专业化建设。打造高标准行政复议听证室，网上办案率达100%，探索构建复调对接，通过调解方式审结复议案件10件。

（七）注重提升领导干部法治思维。坚持把行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓。提请区政府常务会专题学习《民法典》《著作权法》等法律法规，邀请西南政法大学汪青松教授为全区200余名主要领导干部专题宣讲民法典。组织副处级以上领导干部线上旁听行政诉讼案件庭审213人。加强对领导干部的法治能力考查测试。组织73名新提任领导干部、136名副处级以上领导干部开展法治理论知识现场考试，19303名国家工作人员参加网考。局领导干部坚持带头学法，深入学习贯彻习近平法治思想，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动司法行政各项工作稳步向前。

二、存在的问题

一是习近平法治思想和《民法典》的学习宣传贯彻工作还需进一步加强；二是行政执法监管还需进一步规范；三是公共法律服务体系建设离群众期盼还有一定差距；四是矛盾纠纷化解力度还需加强。

三、下一步工作计划

深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会其中蕴含的法治精神、法治部署、法治要求，始终把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持厉行法治，科学编制“十四五”时期法治江津、法治社会、法治政府建设相关规划（方案），全力争创市级法治政府建设示范区。重点在以下几方面下功夫进一步推进法治政府建设：

一是健全重大行政决策机制。进一步完善重大行政决策程序制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化，进一步提高行政决策质量，提升行政决策公信力和执行力。

二是推进严格规范公正文明执法。加强行政执法指导和监督，督促落实行政执法“三项制度”，改进和创新执法方式，进一步规范镇街综合行政执法。

三是继续抓好普法宣传。科学谋划“八五”普法规划，抓好习近平法治思想和《民法典》的学习宣传贯彻工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面开展国家机关精准普法。统筹推进基层依法治理，年底前全区70%以上村（社区）达到市级“三治”建设标准。

四是继续推进公共法律服务体系建设。持续推进人民调解组织规范化建设，推动建立行政调解工作体制。继续引进高端复合型律师人才，加大法律服务队伍专业化培训力度。进一步拓宽法律援助便民渠道和服务领域，简化审查程序，提升重点群体、重点领域法律援助力度。