关于重庆市江津区政协第十七届委员会第五次会议第190号提案的答复函

重庆市江津区人力资源和社会保障局

关于重庆市江津区政协第十七届委员会第五次会议第190号提案的答复函

释宽宏委员：

你提出的《关于将民营企业中从事特殊工种的人员纳入提前退休范围的建议》（第190号提案）收悉，经研究办理，现答复如下：

首先感谢您对人力资源和社会保障工作的重视和关心。 您提出的“将民营企业中从事特殊工种的从业人员纳入提前退休政策范围内，保障劳动者的合法权益”的意见非常中肯，也是我们在办理特殊工种提前退休过程中有关企业和劳动者经常会提出的问题。

我国特殊工种提前退休政策产生于计划经济时期。在当时的历史背景下，企业类型比较单一，因此，特殊工种提前退休政策的实施范围仅限于全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，且特殊工种名录不能跨行业、跨工种、跨地区之间通用。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度逐步确立,企业职工基本养老保险制度经过不断的发展和完善，退休人员养老由原来的企业自行负担转变为社会保险，遵循权利与义务相对应的原则建立了多缴多得、长缴多得的激励约束机制，养老金实现按时足额发放，在保障参保人员养老保险权益方面发挥了积极的作用。

2004年11月，我市结合实际情况下发了《重庆市人民政府关于印发重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》（渝府发〔2004〕95号），通知进一步明确：特殊工种退休，是指男年满55周岁及其以上、女年满45周岁及其以上的参保人员符合下列情形之一并符合其他相关退休条件的，可办理退休：(一)从事高空或特别繁重体力劳动累计满10年的；(二)从事井下或高温工作，或经常在摄氏零度以下低温场所工作，或常年在海拔3500米以上高山、高原地区工作累计满9年的；(三)从事其他有害身体健康的工作，或常年在海拔4500米以上高山、高原地区工作累计满8年的。我市对企业特殊工种的认定也是依据原劳动人事部《关于提前退休工种审批权限问题的复函》（劳人护[1987]7号）和原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）中规定的原劳动部和国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录执行。另外，重庆市劳动鉴定委员会根据《关于印发重庆市企业特殊工种管理暂行办法的通知》（渝劳社办发〔2005〕157号）的规定，也对全市部分企业的特殊工种进行了检测，并出具了《重庆市企业特殊工种检测结论书》。因此，我市的参保职工必须从事国家有关部委颁布的各行业企业特殊工种目录或重庆市劳动鉴定委员会出具的《重庆市企业特殊工种检测结论书》所列的特殊工种并达到规定的年限，才可以申请办理特殊工种退休。

近年来，随着社会的不断进步，生产条件的不断提高，特殊工种涉及的劳动环境、提前退休政策的实施条件和运行机制已经发生了很大变化，国家层面也已经意识到了这个问题。按照兼顾保障各类企业及其职工基本权益、实现养老保险制度可持续发展的原则，国家正加大工作力度，通过开展课题研究、实地调研、召开座谈会等形式，为调整特殊工种提前退休政策进行准备。总的来看，按照现行的企业职工基本养老保险制度，参保人员在职时履行缴费义务，缴费年限越长，缴费工资水平越高，其退休时基本养老金水平相对就会更高。此外，国家在调整退休人员基本养老金时，调整办法兼顾公平和激励的原则，调整水平与缴费年限、基本养老金水平等挂钩。提前退休对参保人员退休后的养老待遇水平影响较大，从较好保障退休人员基本生活角度，不宜简单采取新开提前退休政策口子的办法。因此，国家提出了先加强管理，再调整政策的工作思路。2018年，人社部下发《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》，提出通过建立全国统一的特殊工种岗位人员信息库、强化省级管理责任、规范审批流程及审批标准、实行双公示制度、建立权益告知制度等措施，加强提前退休审批管理；同时，通过规范管理流程、简化办理程序等措施，服务便民，保障职工权益。

截至目前，国家没有再出台新的特殊工种政策，人社部要求各地严格执行国家关于职工退休条件的规定，不得自行扩大提前退休人员范围，我市也一直按照上述国家政策要求执行。

下一步，我们将把您提出的建议积极向上级反映，为争取出台更多更好的政策提供参考依据。

此答复函已经钟明才局长审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上，以便进一步改进工作。

附件：承诺事项列表

重庆市江津区人力资源和社会保障局

                               2025年3月26日

       （联系人：黄炫灵；联系电话：13996366240 ）

附件：

承诺事项列表