重庆市江津区农业农村委员会关于《重庆市江津区培育农村学法用法示范户实施方案》的政策解读

一、文件制定背景和依据

（一）制定背景。2021年，农业农村部、司法部印发了《培育农村学法用法示范户实施方案》。2022年，重庆市农业农村委、司法局、乡村振兴局联合印发了《重庆市培育农村学法用法示范户实施方案》。《重庆市江津区培育农村学法用法示范户实施方案》（以下简称《实施方案》）是在国家、重庆有安排、有部署的背景下制定。

（二）制定必要性。经过“七五”普法，农民法治素养有所提高。但是，应当看到，广大农民群众的法治意识、法律知识还很薄弱，不尊法学法守法用法的现象时有发生。通过示范户的培育，可起到一户示范，带动一方的作用。

（三）文件依据。根据《重庆市农业农村委 重庆市司法局 重庆市乡村振兴局关于印发〈重庆市培育农村学法用法示范户实施方案〉的通知》（渝农发〔2022〕35号）制定。

二、目的意义

《实施方案》提出，到2022年底，实现每个村（涉农社区）有1户以上学法用法示范户，到2025年底，实现每个村（涉农社区）有6户以上学法用法示范户，到2035年，每个村（涉农社区）形成一支素质高、结构优、用得上的农村学法用法示范户队伍，每个村民小组都有学法用法示范户。通过示范户培育，促进、带动农民群众尊法学法守法用法，有效提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力。

三、文件制定过程

（一）起草单位。区农业农村委行政审批科。

（二）征求意见情况。《实施方案》征求意见稿在区农业农村网站公示7个工作日，并向社会及区司法局、区乡村振兴局等有关单位公开征求了相关建议意见，没有收到任何意见。

（三）合法性审查情况。通过区农业农村委行政审批科合法性审查。

四、适用范围

    本文件适用于各镇街的村民委员会和涉农社区。由于农业农村部门工作对象在农村，因此，不涉农的居民委员会示范户的培育不作具体要求。

五、文件主要内容

（一）我区培育农村学法用法示范户工作的目标是什么？

《实施方案》提出：到2022年底，实现每个村（涉农社区）有1户以上学法用法示范户；到2023年底，实现每个村（涉农社区）有2户以上学法用法示范户；到2025年底，实现每个村（涉农社区）有6户以上学法用法示范户。到2035年，每个村（涉农社区）形成一支素质高、结构优、用得上的农村学法用法示范户队伍，每个村民小组都有学法用法示范户。

（二）什么样的农户才能当示范户？

《实施方案》对示范户提出了政治思想、法治素养和带动作用等5个方面的要求。具体来说，有两类人员作为培育重点：一是司法行政部门认定的乡村（社区）“法律明白人”所在家庭。二是村组干部、农村集体经济组织负责人、农民合作社负责人、返乡创业人员、“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等所在家庭。

（三）示范户认定程序是什么？

示范户认定要经过三个程序：一是镇（街道）党委、政府推荐；二是区农业农村部门会同司法、乡村振兴部门联合审核；三是市农业农村委会同市司法局、市乡村振兴局组织专家审核确定。

（四）示范户一经认定是否终身不变？

农村学法用法示范户认定后，区、镇（街）、村（居）要登记造册，并颁发农业农村部统一规定样式的标志牌。但有《实施方案》所列违法犯罪、违反公序良俗、违反村规民约的六种情形会被撤销称号。

（五）示范户撤销程序是怎样的？

对应当撤销农村学法用法示范户称号的，由所在村（涉农社区）向所在镇（街）提出建议意见；镇（街）党委、政府签署意见报区县农业农村部门；区农业农村部门会同本级司法、乡村振兴部门形成审核意见报市农业农村委；市农业农村委会同市司法局、市乡村振兴局审定撤销并以适当方式向社会公布。被撤销农村学法用法示范户称号的，由区县农业农村部门及时收回标志牌。

（六）示范户认定后有哪些后续培育措施？

认定的示范户，将会有三种后续措施：一是农业农村部门、司法部门将会利用法治讲堂、田间课堂、农业科教云平台、崇农云讲堂等多种方式，全国智慧普法平台、全市新媒体普法平台等多种载体开展融入培训。二是市、区每年开展骨干培训。三是农业综合执法人员采取包区包片等方式，深入农村与学法用法示范户“结对子”。

（七）培育示范户工作有哪些保障措施？

主要有三类：一是组织领导措施。即加强组织领导，落实分工责任，统筹部署安排。二是构建协同机制。即农业农村部门牵头，司法、乡村振兴部门参与。三是激励约束措施。包括：区、镇（街）要从人、财、物等方面予以充分保障；将培育工作纳入本地“八五”普法规划实施的考核内容；将农村学法用法示范户先进典型列入普法、乡村振兴和乡村治理等工作表彰范畴等。

                                       重庆市江津区农业农村委员会

                                                     2022年8月10日