重庆市江津区农业农村委员会关于重庆市江津区第十八届人大第七次会议第422号建议的复函

尊敬的黄文科代表：

您好！感谢您对我区耕地保护、种粮补贴政策等方面工作的关注、支持和建议。您在十八届人大第七次会议提出的《关于进一步提高农民种粮积极性防止耕地撂荒的建议》（第422号）已收悉。我委历来重视人大代表提出的建议，针对您的建议，主要领导亲自安排，分管领导具体督办，组织有关人员认真讨论研究，及时认真办理。现就您提出的建议答复如下：

一、严格落实补贴发放，优化扶持方式

（一）充分利用现有惠农补贴政策，提高种粮收益。近年来，国家高度重视粮食安全，已实施多项惠农政策。一是耕地地力保护补贴，2024年我区每亩补贴149.041元。二是种粮大户补贴，2024年我区每亩补贴145.591元（包含两批，第一批120.27元/亩，第二批25.321元/亩）。三是利用粮油单产提升攻关、粮油绿色高产高效等项目对种粮农户进行补贴，不同作物不同补贴标准，单季作物补贴金额范围为100-200元。四是社会化服务补贴，中央财政农业生产社会化服务项目补助标准，单季作物每亩补助总量近130元。五是农机购置与应用补贴，全市实行定额补贴，补贴标准由市农业农村委按规定测算确定后发布。后续我们将加强政策宣传，确保种粮农户充分知晓并用足现有惠农政策以提高种粮收益。

（二）优化耕补执行方式，强化实际种粮农户补贴。一是严格落实撂荒地补贴退出机制。对抛荒一年及以上的耕地，严格执行取消次年补贴资格的政策。为确保政策落地见效，要求各镇（街道）建立动态管理的撂荒地台账，在次年补贴发放前完成核查剔除工作。待撂荒地复耕复种后，可重新纳入补贴范围。此项举措旨在改变以往“撒胡椒面”式的补贴发放方式，切实提高财政资金使用效益，有效遏制耕地撂荒现象。二是鼓励实际种粮农户得补贴。在2024年的耕补方案中，明确提出“对于土地流转给大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，耕地地力保护补贴原则上发放给实际耕种者，合同（协议）另有约定的按合同（协议）执行”，尽量提高实际种粮农户所得。三是严格规范耕补资金使用范围。中央耕地地力保护补贴资金是项目资金，市级耕补方案文件明确要求“耕地地力保护补贴资金必须专款专用，严禁以任何方式统筹集中使用，必须全部直补到户。任何单位或个人不得截留、滞留、挤占、挪用和骗取”，严格规定了该资金只能用于发放耕地地力保护补贴，并于当年全部兑付，不得改作他用。

二、降低种植成本，优化产业布局

（一）降低粮食种植成本方面。一是推广先进农业技术。近年来，我们大力推广智慧农业技术，通过无人机等手段，提高农业生产效率，减少化肥、农药的使用量，降低生产成本。二是加强农业机械化。通过农机购置补贴政策，鼓励农民使用现代化农机具，提升机械化水平，减少人力成本。2024年，共办理农机购置补贴4071台套，补贴户数3800户，补贴资金723.537万元。全国首个丘陵山区无人化智能农场-江小白未来农场建成投用。三是优化农资供应链。推动农资集中采购，减少中间环节，降低种子、化肥、农药等农资价格。同时，加强对农资市场的监管，打击假冒伪劣产品，保障农民利益。

（二）优化粮食产业布局方面。一是区域化布局调整。根据各镇街自然资源条件和市场需求，优化粮食种植区域布局。例如，在石蟆、朱杨等镇街重点发展中稻-再生稻，在白沙、永兴等镇街地区重点油菜-高粱、水稻-油菜等轮作模式。二是推动产业集群发展。依托德感粮油加工基地，推动粮食生产、加工、储运、销售一体化发展，延长产业链，提升附加值，促进粮食产业集约化、规模化发展。

三、引导规模种植，形成规模效益

（一）加大农机购置及社会化服务补贴力度。从2022年起，我区启动实施农业生产“农机宜地化、土地宜机化、服务社会化”发展三年行动以来，平均每年投入中央财政农机购置与应用补贴专项资金400万元以上，对广大农户或经营组织购置补贴范围内的农机具按规定给予补贴，补贴比例30%左右。此外，每年整合乡村振兴等项目资金1000万元以上，支持农机社会化服务组织购置先进适用农机装备。

（二）大力实施高标准农田和改造提升项目。近3年，平均每年实施面积23.5万亩以上，投入资金7.2亿元。截至目前，已建成适宜农机全程或重点环节操作的高标准农田55万亩，占比65%。下一步，我们将积极争取上级资金支持，力争把全部的基本农田建成高标准农田。

（三）积极推进农业社会化服务。坚持党建引领农机社会化服务工作，培育农机社会化服务组织27家，全区累计达到227家，培育农机技能人才200人次，全区农机持证人员达到1200人以上。推进综合农事服务中心建设，在永兴、油溪、石蟆建成综合农事服务中心3个，实施社会化服务示范5.3万亩以上。

     四、加强基础建设，提升抗风险能力

（一）加大农村基础设施建设力度。以高标准农田和全域土地综合整治为契机，积极争取上级部门的支持，加强对农村基础设施的建设。2025-2026年计划在蔡家、贾嗣、朱杨等10个镇开展高标准农田项目，2025-2029年计划实施先锋、永兴、慈云、石蟆和塘河镇等9个镇全域土地综合整治项目。

（二）扎实推进耕地质量提升，全力保障粮食稳产增效。2023-2024年，在吴滩、永兴等12个镇街，开展酸化耕地治理8万亩，综合采取深耕深松、施用土壤调理剂、增施有机肥等措施，有效调节土壤酸碱度，改善土壤理化性状。2024年，聚焦水稻作物，在石蟆、白沙等镇，打造3万亩科学施肥增效新技术、新产品、新机具“三新”配套技术核心示范区，重点推广“无人机喷施有机水溶肥+硅钾水溶肥+稳定性氮肥”等高效模式，促进水稻科学施肥，助力农业绿色高质量发展。

此复函已经我委杨栋群主任审签。感谢您对我区耕地保护、种粮补贴政策的关注，恳请您继续关注，并向我委提出更多更好的意见建议，以便进一步促进我们的工作。如您对以上答复有什么意见，请通过填写回执及时反馈区人大常委会代表工委。最后，再次向您表示敬意和感谢。

特此函告

附件：承诺事项列表

重庆市江津区农业农村委员会

                 2025年4月30日

（联系人：伍慧式 ；联系电话：023-47521247）

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承诺事项列表