重庆市江津区农业农村委员会关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，区农业农村委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻落实党的二十大及二十届三中全会精神，推动落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》中央、市、区关于法治政府建设的有关要求，结合《2024年全区法治政府建设工作要点》，持续提升依法行政能力水平，严格规范公正文明执法。成功申报市级乡村法治宣传教育储备基地3个、市级农村法治宣传教育联系点1个。获评2024年上半年全市农业行政处罚优秀案卷1件、第三季度全市农业行政执法优秀案卷1件。1名普法人员、行政审批科被市农业农村委评为农业农村领域“八五”普法中期表现突出个人及表现突出机构。

一、主要举措

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

理论学习中心组学习2次，区委农业农村工委集中学法5次，职工集体学习4次。组织专题学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习问答》等。召开深入学习宣传贯彻习近平法治思想专题会、党纪学习教育启动会。将学习习近平法治思想与贯彻党的二十届三中全会精神“进农村”宣讲结合起来，8个宣讲小队，前往石蟆、油溪、永兴、龙华等镇进行宣讲。组织全委干部职工开展领导干部应知应会党内法规和法律法规清单学习2期。

（二）全面落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

把加强法治教育、法治建设与农业农村工作、干部职工培训教育管理同部署、同安排。按照部门普法规划，主要负责人亲自审定年度法治工作计划，申报年度普法工作目标任务，带头执行重大行政决策程序，狠抓“农管”舆情管控、公平竞争审查、规范性文件双重备案、党纪党内法规学习、行政执法以及政务服务群众身边不正之风整治、执法案件评查整改、行政复议行政诉讼、农村学法用法示范户培育、优化营商环境等；带头参加全区法治理论学习考试，全体干部职工年度法治理论考试参考率100%；督促领导班子其他成员依法行政，将法治素养和依法履职列入班子成员年终述职内容，同时加大全委干部职工宪法、民法典及党内法规等学习宣传力度，提升干部职工尊法学法守法用法必备素养。认真落实出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判等制度，分管负责人出庭应诉1次。

（三）贯彻落实全面依法治区，推进法治政府建设。

1.抓执法能力，强化队伍建设。聘请法律顾问提供法律依据、决策参考、意见咨询、分析判断、参与案件集体讨论以及提供法制审核意见等，审核采购文件、合同等170余次，执法案件法制审核96件，参与重大案件集体讨论60余件。为12名拟从事行政执法工作人员办理执法证件。加强执法人员业务学习，法律法规培训。一是开展线上线下学法用法。将所有执法人员纳入“法治教育网”在线学习18门法律相关课程，共计60个学时。发送2024年农业农村部新文书自学培训网课3次。二是开展线下执法人员学习培训，坚持集中学习与月例会相结合的方式，以“执法小课堂”“以案释法”“案件交流分享”“执法人员作风整顿”等形式开展各类学习10余次，切实提高农业执法人员综合素质，全面推进依法行政、依法执法能力。三是编印执法人员工作学习资料，梳理更新《农业执法工作汇编》等资料200余份，给执法人员印发《农业执法办案流程图》《行政处罚相关事项办理时限汇总表》等资料便于日常学习使用。四是开展区级农村土地承包仲裁员培训、江津区2024年农业综合行政执法暨赋权镇街执法事项培训，印制发放《2024年度农业执法工作资料汇编》及《执法工作手册》共计200余本。同步开展江津区农业综合执法人员专业法律知识考试，发放《春耕生产及农业法规明白纸》10000余份，《农业执法工作汇编》150余本。组织参加市农业农村委举办的法治培训3期6人次。

2.抓“农管”舆情管控，提升执法形象。一是规范行为。开展农业执法队伍培训，革新农业执法观念，充分尊重执法相对人意见，让执法人员在执法时心存敬畏，敬畏法律法规，科学使用自由裁量权，将违法行为的性质、情节、危害程度等诸多因素综合纳入考虑范围，对处罚种类、处罚幅度等进行合理确定，以便促使农业执法水平得到提高，从法治环境角度促进乡村振兴战略的实施。二是完善程序。不断完善程序制度，逐步构建规范化、标准化农业执法程序，促使不必要的执法争议得到减少，要求执法人员严格贯彻执行法定的执法程序，充分保障执法相对人的合法权利。三是加强监督。公开农业执法信息，对执法人员信息、执法程序、执法主体、执法依据等具体事宜进行公开，保证公众的知情权、监督权。进一步强化执法监督问责，构建农业执法监督问责机制，延伸监督链条。加大内外部监督力度，积极引入外部监督力量，构建多元化监督机制，按时公开行政处罚信息。

3.抓规范执法，强化执法监管。一是强化案件数量质量，立案调查行政处罚案件96起，其中种植业领域案件10起、畜牧兽医领域案件7起、渔业领域案件62起、农机领域案件1起，农产品质量安全领域案件5起、宅基地领域案件11起，涉及罚没收入21万余元。今年向市农委、司法局报送典型案例共10余件，其中2件被评为优秀案例。二是紧抓农业执法工作，开展“春雷行动”“零点行动”“红牌行动”“绿剑护粮安”等专项执法活动。紧紧围绕宅基地执法、农产品质量、渔政执法、种子及农药四大重点，抓好渔业养殖安全、农机安全、农村企业生产安全三大安全，紧盯提高执法案件的数量和质量两个目标开展执法工作。三是实施柔性执法，认真贯彻执行《重庆市农业行政处罚裁量权适用规则》《重庆市农业行政处罚自由裁量基准》。对经营业户首次轻微违法行为，执法人员通过发放“责令整改通知书”，督促违法主体限期整改，若逾期不纠正违法行为，视情节依法予以行政处罚。除上述责令改正外，执法人员还充分运用约谈、引导、建议、提醒、回访等行政手段，对违法当事人进行法治宣传和教育，提升法律意识和主体责任意识。

4.抓示范户培育，发挥示范作用。一是严格认定示范对象。以基层实际需要为导向，从符合条件的“法律明白人”、村组干部、农村集体经济组织负责人、农民合作社负责人、返乡创业人员、“五老”人员家庭中推选农村学法用法示范户。今年新培育农村学法用法示范户520户，全区累计培育998户，颁发标志牌998份，覆盖全区30个乡镇。结合高素质农民培育，开展示范户集中培训、骨干培训4期200人次。二是组织开展学法用法培训。建立分级轮训、分片管理制度，强化学法用法示范户业务培训。年初拟定农村学法用法示范户培训计划和学法清单，定期开展习近平法治思想、农村土地承包、家庭婚姻赡养、农民工维权等方面的法律知识培训。现场教学实训，运用法治讲堂、田间课堂等多种形式，深入乡镇开展针对性法治培训，累计已开展法治培训50次。线上远程培训，依托江津普法云课堂定期开展教学培训，方便实时学习。三是开展“结对子”指导活动。执法人员与学法用法示范户“结对子”，提供有针对性地培育指导和跟踪服务。将“结对子”与农业执法“小板凳普法服务队”有机结合，开展以案释法、以案说法，累计开展现场普法宣传活动30余次，线上新媒体普法宣传20余次，发放各类宣传物料5600余份。

5.抓普法宣传，增强农村居民法律意识。持续开展习近平法治思想、宪法、民法典、长江保护法、土地承包法、农产品质量安全法等宣传。一是以八五普法规划为主线，以长江“十年禁渔”、农产品质量安全、农村宅基地等社会关注度高的领域为重点，创新宣传方式，充分发挥“小板凳服务队”、农村学法用法示范户作用，利用院坝会、赶集日深入德感、先锋、吴滩、朱杨等镇街等开展习近平法治思想、涉农法律法规、放心农资下乡等宣讲、流动法庭以案释法宣传、进村入户走访，发放告知书、明白纸、法律法规条文、典型案例等宣传物料1万余件。二是以“3.15消费日”“宪法宣传周”“民法典宣传月”“放心农资下乡”“送法下乡”“中国农民丰收节”等活动为契机，今年以来，在先锋、永兴、吴滩等镇开展“乡村振兴·法治同行”送法下乡暨“民法典宣传月”等主题宣传活动7次，累计开展宣传活动50余次，设计宣传单页、横幅、展板20余张，印制宣传资料3000余份，发放涉及民法典、秸秆焚烧、农机安全、农资打假、宅基地、土地承包经营权、农产品质量安全、长江十年禁渔等宣传资料1500余份，宣传口袋300余个，普法T恤50余件，普法雨伞300余把；答疑解惑调解农村土地纠纷、农资纠纷等350余件，有力提升了农民群众法治素养。

6.包容审慎监管，营造法治化营商环境。一是注重学习培训责任落实。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和《重庆市优化营商环境条例》，组织全委干部职工召开贯彻落实《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》学习培训会，深入推进打造依法依规、公开透明、竞争有序、服务高效的农业营商环境。印发《2024年江津区农业农村优化提升营商环境任务清单》《关于印发2023年江津区营商环境评估反馈问题整改工作方案的通知》，报送优化营商环境及政务服务典型案例1篇。二是严格规范性文件管理。开展了乱收费乱罚款乱摊派问题专项整治相关文件清理工作，废止了《重庆市江津区人民政府办公室关于印发江津区2022年稳定粮油生产工作方案的通知》（江津府办发〔2022〕47号）等2个文件。开展政策文件公平竞争审查5次，合法性审查3次。完成规范性文件双重备案2个。接受2024年泸永江荣公平竞争审查第三方评估。组织5家农业企业参与2024年度万家民营企业评营商环境调查。三是依法开展政务事项标准化。截止12月31日，共办理行政许可421件；办理鲜活农产品绿色通行证20件，好评率100%。开展“主任”服务日12次，主要领导亲自体验端口和审批事项，分管领导陪同帮办，接待群众10次，解决群众实际问题10次。联合双随机抽查36家，检查结果未发现问题35家，发现问题作出行政指导1家。强化为民服务宗旨，制定四项整治措施，召开政务服务领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治专题会暨政务服务业务培训会，进一步加强和改进了政务服务窗口单位工作作风，提高审批服务水平。“一窗综办”行政许可47项全部上线运行，“民呼我为”群众满意度大幅提升，截止目前办结满意度100%。

7.全面落实“大综合一体化”行政执法改革。一是坚决贯彻市委市政府、区委区政府的决策部署，统筹协调改革进程中的各项任务，积极反馈改革动态与意见建议。二是深入梳理行政执法事项，积极配合行政执法事项的调整与划转工作。三是按照“谁赋权谁指导、谁委托谁规范”的原则，对镇街综合行政执法中涉及农业领域的赋权与委托执法事项实施有效监督与指导，并提供必要的技术支持。截至目前，已在农业执法领域向镇街赋权6项，开展3次集中指导培训。四是积极支持并配合行政执法数字应用。配合建设“大综合一体化”系统的入驻事项和相关人员信息的维护。五是细化了“大综合一体化”相关工作措施，压实工作责任，明确任务分工，落实专人负责跟进、对接协调、信息沟通、情况报告等工作。

二、存在的主要问题

一是法治建设亮点不足，普法宣传力度不够。一是执法队伍建设有待加强，执法能力有待进一步提高。有待常态化开展执法人员培训、教育和管理，进一步凝心聚力打造工作亮点。二是虽然开展了多种形式的法律法规宣传，且制定了相关执法领域年度宣传方案，但未取得良好效果，特别是在禁捕禁钓和宅基地执法领域，部分群众对于相关法律法规不清楚，面对执法工作不配合，加大了执法难度。

二是法治服务营商环境有待进一步优化。一是监督管理有待加强。在设施农业用地、农产品质量安全、农资经营等领域，经营主体违法行为时有发生。二是服务企业还有差距。如对农业企业发展规划指导还够，技术指导还不精准，解决实际困难还不够及时。工作人员业务素质和服务意识还有待提高。三是审批服务及时性还有待提高。滩涂水域养殖、特殊渔业捕捞、水生野生动物特许利用等一些许可项目因要走现场核查流程，加之考虑整合核查人员、用车等因素，一定程度影响及时性。

三是执法领域存在的困难。一是法律法规及配套制度建设不完善。在实际工作中，立法的滞后性与缺乏可操作性给基层行政执法带来不少困难，“有法难依”现象仍时有发生。二是“职业打假”投诉举报处置力不从心。缺乏对职业打假人的认定依据以及举报索赔规范处置流程，导致执法人员在面对脱离消费维权、企图不劳而获的“知假买假”、“职业索赔”行为时力不从心。三是执法事项赋权不够精准全面。对于镇街有承接能力、处罚条款单一且违法事实认定简单的执法事项尚未赋权，违法行为不能得到有效及时处理。

三、2025年度法治政府建设主要安排

接下来，我委将继续围绕学习贯彻党的二十大精神、《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》以及全区法治政府建设要求，做好以下工作。一是结合主题教育、党纪学习、“进农村”宣讲活动等，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全面依法治区决策部署及工作要求，持续优化营商环境，提升依法行政能力，提升综合执法能力水平，围绕乡村振兴、长江禁渔、执法赋权等重点工作，加强法治保障。二是坚持党领导法治建设的制度和工作机制，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，做到法治建设同经济社会发展同部署、同推进、同考核。三是深入推进农业综合行政执法，加强行政执法培训，促进执法能力提升，强化执法监督、资源保障，规范文明公正执法。加强对镇街农业农村执法人员以及赋权镇街执法事项培训指导。四是优化营商环境，推进行政审批和政务服务改革，持续加强和改进政务服务工作作风，严格合法性审核和公平竞争审查。提高政治站位，紧盯问题短板，强化责任担当，强化检查督促，强化“三服务”机制，努力推动形成了重商、亲商、富商、安商、稳商的浓厚氛围。五是结合“民法典宣传月”“宪法宣传周”等主题宣传活动，深入基层开展多种形式的普法宣传；多措并举，找准契机，发挥部门联动作用，以宪法、民法典、涉农法律法规为重点继续抓好相关法律政策普及宣传。六是持续开展农村“学法用法示范户”培育创建及培训指导，到2025年底，实现每个村（涉农社区）有6户以上学法用法示范户。将学法用法示范户集中培训学习、骨干培训与高素质法治农民培训有机结合，协同推进。推进市级乡村法治宣传教育基地及储备基地建设。七是加强行政规范性文件双重备案审查，健全动态清理与定期处置相结合的行政规范性文件清理机制。

重庆市江津区农业农村委员会

2025年1月15日