重庆市江津区农业农村委员会2023年法治政府建设情况的报告

2023年，区农业农村委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、市第六次党代会、市委六届二次全会及区委十五届四次全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院、重庆市和我区关于法治建设的有关要求，持续提升依法行政能力水平，严格规范公正文明执法。1名执法队员和2名学法用法示范户参与了“重庆农业法治·榜样面对面”活动实地采访和节目录制。成功申报市级乡村法治宣传教育基地（先锋镇保坪村）。

一、主要举措

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为区委农业农村工委中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，举办中心组专题学习会4次，区委农业农村工委集中学法6次，职工集体学习3次。4月18日在工委会和主任办公会上组织专题学习《习近平署名文章：谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》、《习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告——坚持全面依法治国，推进法治中国建设》。9-10月集中开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班7天集中学习。开展《习近平法治思想学习纲要》学习，组织全体职工参加习近平新时代中国特色社会主义思想网络学习，全部职工通过学习考试，每人撰写学习心得一篇。根据区委宣传部学习贯彻党的二十大精神“六进”宣讲工作安排，牵头组织林业、畜牧、水利等涉农部门开展“进农村”宣讲，派出7个组100人宣传203场次，实现涉农村居全覆盖，宣传群众达10万人次以上。

（二）全面落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责。成立区农业农村委创建法治政府建设示范区领导小组。把加强法治教育、法治建设与农业农村工作、干部职工培训教育管理同部署、同安排。主要负责人亲自审定年度法治工作计划，带头执行重大行政决策程序，狠抓“农管”舆情管控、农业综合行政执法队伍作风整顿、农村学法用法示范户培育、政务服务以及优化营商环境，带头参加全区法治理论学习考试集中抽考；督促领导班子其他成员依法行政，将法治素养和依法履职列入班子成员年终述职内容，同时加大全委干部职工宪法、民法典及党内法规等学习宣传力度，提升干部职工尊法学法守法用法必备素养。认真落实出庭应诉、尊重并执行法院生效裁判等制度，分管负责人出庭应诉1次。组织全体干部参加年度法治理论考试，分别组织2位领导参加2023年春季新提任领导干部法治理论知识考试和集中抽考；组织行政执法人员参加业务知识和法律法规在线培训考试，已培训70余人次；组织参加市农业农村委举办的法治培训1期2人次。

（三）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。

1.制政策，营造高质量发展大氛围。继去年出台花椒、枳壳产业高质量发展政策后，今年研究出台了《关于大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的实施方案》《江津区健全完善农村产权流转交易市场化体系建设实施方案（试行）》等10余个文件和政策措施，推动提质增效。开展规范性文件、政府采购招标文件、项目申报文件和政策措施合法性和公平竞争审查，避免行政垄断、地方保护、擅自增加市场主体义务等规定出台。每年清理、废止与“放管服”改革、营商环境创新试点城市建设等不适宜的规范性文件和政策规定。

2.做项目，打造支农惠农大平台。近年，成功申报国家农业现代化示范区、国家现代农业（花椒）产业园、农业农村部农业国际贸易高质量发展基地等重大项目，争取各类项目资金13.56亿元。2023年1-12月，争取各类项目资金3.61亿元，扣除直接实施、直补到户项目后，安排到农业企业和新型经营主体的涉农项目资金0.71亿元左右。项目和资金的注入，调动了市场经营主体的积极性，推动了农业产业做强做大。

3.强监管，维护健康宜商大环境。严把“三关”，健全事前事中事后全链条全覆盖的监管机制。一是事前准入关。简化许可流程、简化资料材料、严格标准审查，共办理行政许可830件，群众满意度100%。在今年500余家农药经营许可到期延续审查中，针对一些门市、仓库“无产权证明”问题，及时向市农业农村委请示，本着实事求是的原则，用购房协议或村居证明替代。二是事中检查关。开展部门内部双随机监管事项2项，检查企业9家；开展联合双随机检查事项2个，检查农药、种苗企业36家。开展农产品质量安全抽检，检查样品228个。三是事后执法关。行政处罚共立案99件，其中，农资领域案件9件，动检领域案件17件，渔业领域案件51件，农机领域案件3件，宅基地领域案件19件，罚没收入40余万元。

4.勤跟进，提供纾难解困大服务。开展“三服务”行动，农口系统共派出40名领导干部和联系人员，深入38家重点农业企业，收集解决问题及建议50余条。联合农担公司面向花椒种植、加工、销售企业、经纪人和农户推出“花椒银行”纯信用贷款产品。2022年4月以来累计担保贷款19464万元，其中，今年新增8453万元，现有担保贷款余额13700万元。推荐20家农业企业申请增信贷业务，申请贷款金额3495万元。组织企业赴北京等地开展招商推介，对接帝一集团、横店集团等10余家企业来津考察。组织锦程实业、旺发茶叶参加果蔬茶和中药材加工业高质量发展沙龙。组织江小白酒业、荷花米花糖集团等18家企业参加中国西部（重庆）国际农产品交易会江津展区展示展销。开展万余亩大豆、2000余亩油菜和农机产品产销对接。帮助20家企业办理鲜活农产品入城“绿色通行证”。

（四）深化农业综合行政执法，持续推进严格规范公正文明执法。

1.大力推进综合行政执法。按照《重庆市农业农村委员会办公室关于开展农业综合行政执法“稳粮保供”专项行动的通知》要求，紧紧围绕宅基地执法、农产品质量、渔政执法、种子及农药四大重点，抓好渔业养殖安全、农机安全、农村企业生产安全三大安全，紧盯提高执法案件的数量和质量两个目标开展执法工作。开展“春雷行动”“零点行动”“红牌行动”等专项执法活动，与四川合江、永川、巴南、九龙坡等区县开展联合执法行动，与法院、检察院、公安局、市场监管局、水利局、林业局、交通局等单位开展执法协作，全年共出动执法人员3000余人次，立案调查行政处罚案件102起，其中农资案件11起、动监案件18起、渔政案件50起、农产品质量安全案件1起、宅基地案件22起，涉及罚没收入40余万元。

2.强化执法队伍建设。一是建章立制，规范管理。将支队层级的“月例会”制度与科室大队层级“周例会”制度相结合，定期传达学习上级文件精神、培训学习法律法规、讨论案办案技巧等，并根据农业行政执法实际，制定完善各项规章制度，在原有基础上进一步完善日常纪律、工作作风、着装规范、行为规范、用语规范等制度细则，使执法工作更加制度化、规范化、科学化，坚持用制度管人、用制度管事、用制度管权，构建风清气正、廉洁执法的工作机制。未发生执法人员违纪违法行为。二是阳光执法，提高公信力。签订《严格、规范、公正、文明、廉洁执法承诺书》，要求全体执法人员狠抓业务素质，提高办案能力，坚持公开执法、公正执法、阳光执法，对发现的违法违规经营行为一旦查实，严格依法秉公处理，决不徇私枉法、决不滥用权力，提高农业执法的公信力和透明度。三是增强技能，树立新形象。以“一专多能、融合执法”为目标，采用“线上+线下”相结合的学习培训模式，开展“法治教育网”线上培训学习，全体执法人员已经完成线上60课时的学习；分领域开展“执法小课堂”等学习活动；开展内部典型案例学习、执法经验交流；更新梳理《农业执法工作汇编》《农业行政执法手册》等执法工具资料。组织50余人次参加市级单位组织的执法培训。通过学习典型案例、交流执法经验，大力提升了执法队伍的精神面貌、素质素养、工作信心。四是赛马比拼，提升效能。设置“110”基本工作目标，每名执法人员每月至少完成1件一般程序案件办理和10次执法检查，每月评选“月办案明星”，每月公示执法办案和执法检查数量；每季度制作执法季报，总结复盘上一季度的工作情况，评选“季度执法明星”，通过激励机制，鼓励执法人员积极作为，拓展案源渠道。五是开展“结对子”活动，扩大队伍。与农业执法普法“小板凳”服务队有机结合，以案释法、以案说法，开展执法人员与学法用法示范户“结对子”活动30余场次，发放各类宣传物料1500余份。利用学法用法示范户辐射带动、示范引领作用，发挥资源优势，当好政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员等角色，不断扩大普法宣传队伍。

3.推进农业执法改革。自“示范窗口”创建以来，不断深入推进农业综合行政执法改革，一手抓重点工作推进、一手抓单位融合发展，持续推动工作职能大综合、组织架构大整合、执法队伍大融合、执法效能大提升。一是软硬两手抓规范化建设。软件方面，建立健全了行政执法相关制度，理顺了职责边界，区内与法院、检察院、公安局等部门建立了协调联动制度，对外与四川合江、永川、巴南等建立了协同执法联动机制，与镇街建立了指挥协调协作机制，形成了“多级联动”执法格局。硬件方面，推进执法办公办案标准化配备，投入1000余万元用于渔政技防建设，完成长江水生生物多样性保护工程项目建设，采购无人机2台、视频监控建设8套，建造3艘执法船艇。完成渔政AI预警处置系统67个监控建设。新增执法执勤车辆1台、信息采集终端1个、笔记本电脑10个、便携式打印机5台、平板10个、执法记录仪20个、宅基地监管执法平板5套等执法设备，有效提升了执法办案的数字化水平和效率。二是突出执法办案主责主业。示范窗口成立以来，共办理行政处罚案件400余起，涉及罚没金额150余万元，有力震慑了农业领域的违法犯罪行为。1件案例入选农业农村部编制的第一批农业行政执法指导性案例；1件案例入选市司法局编制的《重庆市行政执法典型案例》；2件案例入选是市农业农村委编制的《重庆市农业农村行政执法典型案例选编》；4件案件被市农业农村委、区司法局评为优秀、典型案例；2件案件被市农业农村委、区依法治区委员会作为典型案例进行评析交流。三是强化执法队伍能力提升。强化执法队伍作风建设和理想信念教育，加大执法培训力度，采取专题培训、岗位练兵、以案带训等多种方式确保每年每名执法人员线上学习60课时以上，线下学习20学时以上，2023年3名执法人员被评为市级执法办案能手，2名执法人员被评为市级执法办案骨干。

（五）聚焦乡村治理，推进乡村普法依法治理工作。

1.强化法治宣传教育，普法宣传“接地气”。一是找准契机宣传。深化农民法治素养提升行动，持续开展习近平法治思想、宪法、民法典、长江保护法、土地承包法等宣传。以“宪法宣传周”、“民法典宣传月”“八五”普法、“美好生活·民法典相伴”主题活动为契机，组织开展法律进农村、进农业园区、进农业企业、进农户等多种形式主题宣传活动。3.15消费日法治宣传活动等，悬挂标语25幅，派发宣传资料400余份。二是扎根基层宣传。2-12月，分别在柏林镇、龙华镇、油溪金刚社区、吴滩郎家村开展“放心农资宣讲会”“放心农资下乡”“美好生活·民法典相伴”《农产品质量法》“宪法进农村”主题宣传活动，现场悬挂标语6幅，共派发《民法典》等宣传资料1000余份。制作禁渔工作展板6张，在禁渔期投放禁钓手机来电视频彩铃50000条。三是创新主题宣传。12月4日举行2023年“宪法宣传周”启动仪式暨法治文艺汇演，通过法治文艺节目表演、现场观众答题互动、现场抽奖活动、宣传咨询活动等形式开展普法宣传，现场悬挂标语12幅，宣传展板20余块，参与群众500余人。区农业农村委等37家普法责任相关单位现场开展相关法律政策宣传咨询，派发宣传资料1000余份。组织农业农村系统干部职工积极参与2023年全国“宪法宣传周”宪法知识网上答题活动和2023年江津区“宪法宣传周”暨行政复议宣传月线上知识问答活动。

2.优化乡村法律服务，服务群众“聚人气”。一是提升法治素养。依托“智慧普法”“津津说法”，津“微”普法、津“案”说法、津“云”讲法等普法形式，市级乡村法治宣传教育基地、青少年法治教育基地、滨江法治广场等普法阵地，向群众普及宪法、民法典等法律法规，提升全民法治素养。二是优化法律服务。与司法局联合打造“乡村振兴公共法律服务工作室”，以“为农民解疑，为农企分忧”为宗旨，在永兴镇黄庄村、先锋镇保坪村进行试点，把法律服务送到乡村，切实提高法律服务的针对性与实效性，打造精准高效的法律服务品牌。三是打造示范基地。结合“善治乡村建设”，推荐“全国乡村治理示范镇”先锋镇保坪村成功申报市级乡村法治宣传教育基地。积极推荐重庆江津国家农业科技园区申报“重庆市人民政府基层立法联系点”，通过教育基地、立法联系点等示范带动，大力弘扬法治精神、传播法律知识。

3.示范创建典型培育，精准普法“有成效”。一是抓好“示范户”培育。以培育农村学法用法示范户为抓手，引领带动农民群众自觉学法用法，实现从“要我学法”向“我要学法”的转变。今年新培育农村学法用法示范户235户，全区累计培育478户，覆盖全区30个镇街。二是开展“结对子”活动。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，执法人员与学法用法示范户“结对子”全覆盖，提供有针对性的培育指导和跟踪服务，让示范户学有动力、干有底气。将“法律明白人”与农村学法用法示范户培育有机结合起来。三是注重培训多样性。建立分级轮训、分片管理制度，集中统一与定期专项、线上远程与现场实训相结合，强化学法用法示范户业务培训。依托江津普法云课堂，运用法治讲堂、田间课堂等形式，累计开展法治培训50次。今年10月，结合高素质农民培育，在中山镇、白沙镇开展2023年农村学法用法示范户集中培训学习80人次。四是巩固拓展培育成果。把示范户培育工作与构建农业农村普法新格局结合起来，组织讲好农村学法用法故事，宣传示范户典型案例，探索推广一批可复制、可操作的培育模式，营造农村学法用法的浓厚氛围，巩固拓展示范户培育工作成果。推荐石蟆镇天旗村、几江街道五举村、龙华镇燕坝村、先锋镇保坪村入选《普法典型案例汇编》2件，《学法用法示范户化解纠纷矛盾典型案例汇编》2件。

二、存在的主要问题

一是法治建设亮点不足，普法宣传有待深入。一是执法队伍建设有待加强，执法能力有待进一步提高。有待常态化开展执法人员培训、教育和管理，进一步凝心聚力打造工作亮点。二是虽然开展了多种形式的法律法规宣传，但仍有“死角”，部份群众对禁捕禁钓和宅基地管理等相关法律法规不清楚，面对执法工作不配合，网上时有丑化农业综合行政执法舆论。

二是法治服务营商环境有待进一步优化。一是监督管理有待加强。在设施农业用地、农产品质量安全、农资经营等领域，经营主体违法行为时有发生。二是服务企业还有差距。如对农业企业发展规划指导还够，技术指导还不精准，解决实际困难还不够及时。工作人员业务素质和服务意识还有待提高。三是审批服务及时性还有待提高。滩涂水域养殖、特殊渔业捕捞、水生野生动物特许利用等一些许可项目因要走现场核查流程，加之考虑整合核查人员、用车等因素，一定程度影响及时性。

三是执法难度大，执法效果不佳。一是宅基地执法困难。宅基地违法违规情况体量巨大，工作机制尚未完全成型，依然存在执法主体混乱，权责边界模糊等，致使案件处置进度缓慢。同时，因高速路建设征地、高压线架设等政府主导项目以及农村村民建房选址存在困难等因素，导致违法行为增加，群众投诉举报频繁，信访维稳压力巨大。二是柔性执法的“度”不好把握。在优化营商环境，尽量减少对行政相对人的干扰，减少执法频次的要求下，如何严格执法，对执法工作提出了更高的要求和新的挑战。

三、2024年度法治政府建设主要安排

接下来，我委将继续围绕学习贯彻党的二十大精神、《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》以及全区法治政府建设要求，做好以下工作。一是结合主题教育活动，深入学习贯彻习近平法治思想，深入落实上级关于全面依法治国的决策部署，认真落实全面依法治区工作要求，持续优化营商环境，提升依法行政能力，提升综合执法能力水平，围绕乡村振兴、长江禁渔等重点工作，加强法治保障。二是坚持党领导法治建设的制度和工作机制，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，做到法治建设同经济社会发展同部署、同推进、同考核。三是深入推进农业农村行政综合执法，加强执法能力的建设提升和资源保障，规范文明公正执法，加强对镇街农业农村执法人员的培训。四是优化营商环境，推进行政审批和政务服务改革，严格合法性审核和公平竞争审查。提高政治站位，紧盯问题短板，强化责任担当，强化检查督促，强化“三服务”机制，努力推动形成了重商、亲商、富商、安商、稳商的浓厚氛围。五是结合“宪法宣传周”等主题宣传活动，深入基层开展多种形式的普法宣传；多措并举，找准契机，发挥部门联动作用，以宪法、民法典、涉农法律法规为重点继续抓好相关法律政策普及宣传。六是持续开展农村“学法用法示范户”培育创建及培训指导，组织动员申报市级农村法治宣传教育储备基地的村社2024年度学法用法示范户培育达到4户以上。重点打造市级乡村法治宣传教育基地。七是加强行政规范性文件备案审查，健全动态清理与定期处置相结合的行政规范性文件清理机制。

重庆市江津区农业农村委员会

2023年12月29日