津民政函〔2026〕72 号关于区政协第十七届委员会第六次会议119号提案办理情况的答复函

潘容芝委员，周存荣委员：

贵委员提出的《关于优化特困老人护理补贴资金使用、推广智慧养老保障模式的提案 》《关于推进农村散居特困人员集中供养的提案 》（第119号）收悉。经研究办理，现答复如下。

一、关于潘容芝委员提出“优化特困老人资金分配，构建‘基础照料+智慧保障’二元结构”的建议

关于分散供养特困人员照料护理补贴分配使用的问题，我局始终严格落实国家、市级特困供养相关政策，持续夯实线下照料服务体系建设。2025年全区开展分散特困人员入户摸排，全面规范三方委托照料协议签订工作，目前协议签订率达100%。按照自理、半护理、全护理三类差异化标准发放护理补贴，全自理对象每月100元，半护理对象每月300元，全护理对象每月500元。其中，300元、500元，均通过财政“一卡通”每月拨付给对象个人；100元结合照料服务协议签订及履约情况，经镇街核验后据实拨付护理资金。下一步我局将持续做好照料服务人日常看护、村社不定期走访、镇街定期督查，细化居家保洁、助餐助医、安全排查等服务内容，常态化开展履约考核。

关于集中供养特困人员救助资金分配使用的问题。根据《民政部财政部国家医保局关于进一步做好特困人员供养服务工作的通知》（民发〔2023〕13号）要求，集中供养特困人员照料护理费应由供养服务机构用于购买护理用品和照料护理、康复训练等服务，以及支付特困人员住院治疗的陪护费用，不得用于其他支出。目前，特困老人照料护理补贴暂无任何上级文件对比例拆分予以支持。关于配置智慧养老产品的问题，可由企业按需配置；敬老院管理机构可根据使用范围按需配置。下一步，我们将积极吸纳企业、镇街意见建议，根据市级集中供养人员资金使用办法，优化调整区内政策。

二、关于潘容芝委员提出“优化资金分配搭建智慧平台”的建议

一是按照市民政局关于全市养老机构消防及物联感知设备安装要求，今年7月底前，我区将为83个养老机构安装消防及物联感知设备，在统一接入全市愉悦养老平台的同时，接入基层治理141平台。二是更好服务困难群众。今年内，我局将为全区空巢、独居、高龄独居、重残、失能等特殊困难老年人约1900人，配备智能手表，手表具有历史轨迹、GPS定位、SOS呼叫、电子围栏、心电监测等功能，建立智能监控平台，24小时为特殊困难群体提供安全守护。三是在941张家庭养老床位建设中，为老年家庭配备“监测+呼救”双重智能设备，血压血糖仪帮助老人与家属及时掌握血糖、血压波动，提前预警慢性病风险，智能床带实时监测老人健康数据与生理行为，动态追踪睡眠质量、夜间翻身频率，避免独居老人突发状况无人知晓；同时标配一键式呼叫器与智能网关，形成“设备报警—系统接收—信息同步”的闭环响应机制，确保紧急情况不遗漏。下一步，我局将结合您的建议意见，持续优化智慧养老设施布局与服务效能，不断提升养老服务智能化、精准化、规范化水平，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

三、关于潘容芝委员提出“在现有补贴基础上，给予配置智能产品的特困老人每人每月不低于50元专项运营补贴”的建议  

结合当前政策和全区财政运行实际，现阶段暂无法落实此项新增经费。我局充分理解相关考量与实际需求，会将相关建议向区财政等部门反映，积极争取财政支持。

四、关于周存荣委员提出“部分特困人员集中供养意愿不强，加强政策宣传引导”的建议

根据《社会救助暂行办法》《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》规定：特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养，特困人员可以自行选择供养形式。对于具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。下一步，我局将坚持以人为本原则，在自愿的前提下，全方位宣传集中供养服务机构的暖心服务与保障优势。同步指导各镇（街道）、村（社区）加大特困供养政策宣传力度，详细讲解集中供养在生活照料、医疗保障、日常看护等方面的优势，积极引导失能、半失能以及有集中供养需求的特困人员自愿选择集中供养。

五、关于周存荣委员提出“改善集中供养生活条件 ”的建议

2026年，区民政局将通过投入福彩公益金173万元对李市镇敬老院等8个敬老院进行消防改造，改善生产生活设施，确保院内老人安全。同时，我们已采购江津区津翔职业技能培训学校，拟在年内对养老服务机构中的养老护理员、机构负责人、安全员等人员进行培训，培训内容主要包括老年人生活照料、老年人基础护理、护理员职业道德规范、实操技能演练等内容。

六、关于周存荣委员提出“加强监督管理 ”的建议

今年以来，区民政局与公安、卫健等部门分别建立犯罪信息、精神障碍患者比对机制。与消防、市场监管等部门联合制定养老机构行政检查清单，与市场监管联合制定养老机构食品安全检查指南，与公安、住建、市场监管等部门健全联合检查、线索通报、移送、协同查处等工作机制进一步健全。截至5月底，全区共计排查整改消防、食品、管理三大类安全隐患492条。

下一步，我们将认真吸纳潘容芝、周存荣两位委员的意见建议，重点做好以下工作。

一是稳步推进智慧养老建设。在保持现有补贴管理政策稳定的基础上，把智慧养老纳入养老服务中长期规划稳步推进。一方面依托镇村日常走访、政策宣讲，普及智能养老产品优势，引导群众转变观念；另一方面撬动市场与公益力量，在群众自愿前提下开展智能设备小范围试点，并积极向上争取政策支持。推动83个养老机构做好物联感知设备安装。二是做精做细特困供养基础工作。持续抓实特困人员日常照料、定期巡访、资金监管、履约考评等关键环节，紧盯行业与政策动态，全力提升特困供养保障质效。三是全面提升兜底保障能力。始终坚持依法保障、自愿选择、分类施策、提质增效的工作原则，依法保障自理特困人员分散供养权益，精准引导失能半失能人员自愿集中供养，及时调整现行集中供养人员经费管理办法。进一步规范居家照料服务、提升机构供养品质、盘活闲置养老资源，全方位提高我区特困人员救助供养兜底保障水平。

此复函已经何勇局长审签。你们对以上答复若有意见，请与区民政局养老服务和儿童福利科联系，也可通过填写回执及时反馈区政协提案委，以便我局进一步改进工作。

附件：承诺事项列表

重庆市江津区民政局

                            2026年6月26日

（联系人：任欣；联系电话：47290422）

附件  

承诺事项列表