津民政函〔2026〕57号关于区政协第十七届委员会第六次会议112号提案办理情况的答复函

中共、无党派界别委员活动小组，侨台民宗界别委员活动小组，农业界别委员活动小组，陈才华委员：

贵界别和陈才华委员提出的《关于织密江津区居家社区养老服务网破解老龄化困局的提案》《关于完善农村养老助餐服务体系提升老年群体幸福感的提案》《关于推广社区居民互助养老模式的提案》《关于枢纽港产业园“软实力配套”产城融合城市养老的提案》（第112号）收悉。经与区卫生健康委、江津综保区管委会共同研究办理，现答复如下。

江津地处成渝地区双城经济圈核心区，是人口大区、产业大区、经济大区，是全国最大、重庆唯一的“长寿之乡”。全区面积3218平方公里，截至2026年3月，全区户籍人口143.46万人，其中60周岁及以上老年人42.43万人，百岁老人235人，特殊困难老年人10893人。有各类养老服务设施387个，涵盖养老机构83家，镇街养老服务中心30个，社区养老服务站103个，村级互助养老点134个，社区老年食堂26家，居家养老服务机构11家，养老服务硬件基础扎实、服务体系初具规模。

一、关于中共、无党派界别委员活动小组、农业界别委员活动小组 、桥台民宗界别委员会活动小组、陈才华委员提出的“优化布局，织密居家社区养老服务网络；规范组织架构；开展需求排查，制定试点先行规划；整合闲置资源，盘活敬老院资源，建设老年学堂”的建议

目前，我区通过新建、改建、扩建等方式建成30个镇（街）养老服务中心、104个社区养老服务站、134个村级互助养老点，83家养老机构（其中36家公办养老机构公建民营占比55.6%），26家社区老年食堂（农村社区食堂占比53%），11家居家养老服务机构，基本形成“以居家为基础，社区为依托，机构充分发展”的多层次养老服务体系，可面向辖区老年人提供生活照料、精神慰藉、文化娱乐、家政服务、日间托养、短期及长期照护、家庭照护培训、老年人能力评估等一站式养老服务。

下一步，我们将充分吸纳各界别及委员建议，聚焦设施优化、配套落地、服务提质等方面，重点推进以下工作。一是优化三级养老服务设施布局。推进老旧小区嵌入式养老站点建设，全力打造15分钟高品质养老服务圈，2026年计划新建银发综合体1个、社区老年食堂2个、居家养老服务机构2家，力争实现街道老年食堂覆盖率95%，进一步补齐城区及重点镇街养老配套短板。二是严格落实新建住宅养老配套标准。新建住宅小区严格按照执行人均0.2㎡的养老服务设施配建标准，落实同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，确保养老配套设施规范落地、达标投用，从源头保障养老服务空间供给。三是强化社区为老服务履职能力。依托现有敬老院、村级公共服务中心，稳步推进农村区域性养老服务中心提档升级。坚持党建引领，整合党员干部、网格员、志愿者、社会工作者等多方力量，常态化开展邻里互助、上门照料、文体服务等互助养老服务，激活基层养老服务动能。

二、关于中共、无党派界别委员活动小组、桥台民宗界别委员会活动小组提出的“统一养老服务标准体系；明确服务标准，筑牢安全底线；强化统筹督导”的建议

我区严格对标养老服务相关法律法规及政策要求，建立区级养老服务业运营补贴机制，细化完善镇街养老服务中心、社区养老服务站、村级互助养老点运营补贴评分标准，明确社区老年食堂餐食服务、城乡社区养老服务设施建设规范及职能职责。截至2025年年底，全区三叶级养老服务中心4家，备案社会化居家养老服务机构11家，确定老年人能力评估机构7家，91家城乡养老服务中心、服务站、互助点申领养老服务业运营补贴，20家社区养老服务设施建床位408张，养老服务标准化、规范化水平持续提升。

下一步，我们将根据各界别建议，重点做好以下工作。一是健全常态化综合监管机制。按照“协会自检、镇街日常检查、第三方机构专项检查、民政部门每月抽检、部门季度联合检查”的五级检查机制，常态化开展养老服务机构消防安全、燃气安全、食品安全等专项检查整治，筑牢养老服务安全底线。二是优化运营补贴评价体系。结合2025年全区养老服务设施运营实效，进一步细化、优化各级养老服务设施运营补贴评分细则，以精准考核倒逼服务提质、规范运营。三是开展全覆盖老年人能力评估。2026年全面开展辖区60周岁及以上常住老年人能力等级评估，精准掌握老年群体失能、健康状况，为养老资源配置、设施布局优化、个性化服务供给提供数据支撑，指导养老机构按需定制个性化服务包。

三、关于中共、无党派界别委员活动小组、农业界别委员活动小组、陈才华委员提出的“拓展个性化养老服务内容；深化融合构建医养康养结合新模式；建立互助时间银行；建设老年学堂”的建议。

2025年，区民政局印发《关于加强城乡社区养老服务设施运营管理工作的通知》，按照“有场所、有设施、有制度、有队伍”的“四有”标准配齐人员、落实经费，积极引导社会力量参与养老设施运营，常态化开展托养护理、助餐、助浴、助洁等有偿便民服务。推广“积分超市”互助养老模式，鼓励低龄健康老人、志愿者与高龄、失能、困难老人结对帮扶，构建就近便捷的互助养老格局。全区63个城乡养老服务设施可提供助餐服务，日均就餐2000余人次，建成医养结合机构2家，医疗机构开设养老床位180张，医疗机构与养老机构合作签约率100%，落地家庭养老床位1171张，养老服务站点年活动流量4万余人次；完成2100户特殊困难老年人适老化改造，为1770名特殊困难老年人提供专业化居家上门服务。

下一步，我们将根据各界别和委员的建议，重点做好以下工作：一是健全医养康养融合服务体系。深化“二级医院示范引领+基层卫生院贴近服务”的医养结合服务模式，加快推动区第二人民医院双宝院区医养照护中心建设项目建设，规划新增养老床位500张，补齐专业化医养照护短板。二是提质增效居家上门服务。以居家和社区养老服务提升行动为抓手，持续落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策，2026年计划完成居家上门服务不少于5000人次，精准保障失能、高龄老人生活需求。三是常态化开展老年健康管理。持续为65岁及以上常住老年人提供免费健康管理服务，涵盖健康状况评估、体格检查、辅助检查、健康指导等，从源头守护老年人身体健康。四是细化特殊老人探访关爱服务。推行“红黄绿”三色分级探访机制，将高龄独居老人、失能老年人等风险人群列为“红色”等级，每月探访不少于2次；将失独家庭、空巢老人等风险人群列为“黄色”等级，每月探访不少于1次，动态掌握其生活健康状况。

四、关于中共、无党派界别委员活动小组 、桥台民宗界别委员会活动小组、陈才华委员提出的“加大财政投入力度，激发社会力量参与积极性；构建多元保障，夯实运营基础；完善保障支撑”的建议

我区持续加大养老服务财政保障力度，每年区级留存福利彩票公益金50%以上支持养老服务业发展，用于城乡养老服务设施运营补贴、养老示范点建设、适老化改造、敬老院提升改造等工作。区本级财政年均用于养老服务支出约5000万元（含高龄津贴、福彩公益金、敬老院人员工资及管理经费等），占全区一般公共预算支出0.4%左右。年均安排170万元用于各类养老服务设施运营补贴，吸引百年康养、怡舒苑康养公司来津投资新建中高端养老机构，协议投资达6500万元。同时，积极盘活闲置国有资产，推进公办养老设施市场化运营，有效激发社会养老服务活力。

下一步，我们将根据各界别和委员的建议，重点做好以下工作。一是搭建智慧养老安全守护体系。2026年计划为2000名空巢、独居、高龄、重残、失能等特殊困难老年人配备智能手表，集成GPS定位、SOS紧急呼叫、电子围栏、心电监测、轨迹查询等功能，同步搭建智能监控平台，实现24小时全天安全守护，有效降低老年人居家意外风险。二是精准落实运营补贴政策。统筹区级留存福彩公益金170万元开展养老服务设施运营补贴，根据设施实际运营情况核发补贴，减轻养老服务机构基本运营成本支出，缓解设施运营压力，提升养老服务可持续发展能力。三是提速15分钟养老服务圈建设。2026年计划投入区级留存福彩公益金150万元，在圣泉街道、四屏镇、先锋镇、吴滩镇等镇街建设集养老服务圈、未成年人保护于一体的“一老一小”综合示范点，以示范点辐射带动全域养老服务提质升级。

五、关于中共、无党派界别委员活动小组 、陈才华委员提出的“引育并举，加强养老服务专业人才队伍建设；开展技能培训”的建议

目前，我区已出台《江津区养老服务人才队伍培养方案》，每年统筹20万元福彩资金用于养老服务人才队伍建设，依托重庆工商学校、重庆江南职业学校、重庆电讯职业学院等本辖区的中高职院校和职业培训机构，开设养老服务相关专业和课程；部分养老机构与重庆五一技术学校、重庆万州医药高等专科学校、重庆工商学校签订实习实训基地合作协议，持续培育养老服务人才。   

下一步，我们将根据各界别和委员的建议，重点做好以下工作。一是开展常态化专项技能培训。2026年计划开展11期专题培训，覆盖养老护理员、养老服务站及互助点负责人、安全管理人员等7类重点人群，全年累计培训1000人次，全面提升一线从业人员专业能力。二是优化人才培训课程体系。紧扣市场养老服务需求，将慢性病管理、应急急救、康复护理、心理慰藉等实操性专业知识纳入核心培训内容，通过院校专业教学、职业等级取证、岗前培训、在岗轮训、转岗赋能等多元方式，全方位提升从业人员实操技能。三是强化职业素养与行业认同。组织养老服务从业人员专题学习《养老服务机构从业人员职业道德准则》，规范职业行为、强化服务意识；常态化举办养老护理员技能大赛，宣传推介养老服务先进典型，展现从业人员专业素养与奉献精神，持续提升养老护理行业社会认可度和职业归属感。

此复函已经何勇局长审签。你们对以上答复若有意见，请与区民政局养老服务和儿童福利科联系，也可通过填写回执及时反馈区政协提案委，以便我局进一步改进工作。

附件：承诺事项列表

                          重庆市江津区民政局

                            2026年6月10日

（联系人：王榕；联系电话：47290422，18716261307）

附件  

承诺事项列表