津民政函〔2026〕44号关于区政协第十七届委员会第六次会议第117号提案办理情况的答复函

农业界别委员活动小组，张国平委员，黄昌平委员，韩振华委员：

你们提出的《关于推动我区养老机构高质量多层次发展的提案》《关于解决我区养老机构短板和医养结合机构医疗护理人员短缺的提案》《关于江津区养老机构存在的问题及改进建议的提案》《关于江津区开发“津养云课堂”小程序以规范区域内养老企业与单位管理的提案》已收悉。经与区国资委、区卫生健康委、区政务服务办、区大数据局等部门共同研究办理，现答复如下：

一、关于优化养老服务设施供给与推动集约化运营的建议

针对农业界别委员活动小组提出的“盘活国有闲置资产”、黄昌平委员提出的“推动集约化与标准化运营”等建议。一是盘活闲置资源，筑牢设施根基。根据《重庆市江津区人民政府办公室关于印发重庆市江津区行政事业单位国有资产出租出借管理办法的通知》（江津府办发〔2020〕7号），开办养老机构属于公共事业范畴，可采取协议招租方式招租，资产租赁时长按规定报批后最长可确定为20年。我局正通过盘活闲置国有资产，积极推动江津区公办养老设施资产出租；区国资委支持行政事业单位按照国有资产管理相关规定，履行程序后盘活闲置资产以支持养老服务设施建设。二是推动集约化运营，提升标准化水平。针对农村敬老院资源分散问题，我局正积极探索“片区化、联盟化”发展路径。目前，全区38家敬老院中已有19家实现“公建民营”。在标准化建设方面，已有47家机构通过市级等级评定（其中四星级1家、三星级9家）。下一步，将全面推广等级评定标准，将评定结果与运营补贴、评优评先挂钩，2026年将持续开展等级评定工作，整体提升服务规范化水平。

二、关于深化医养结合与智慧赋能的建议

针对农业界别小组、张国平委员、黄昌平委员共同关注的“医养结合服务供给不足”、“智慧养老赋能不够”等问题。一是扩大医养结合覆盖面。目前，我区已有2家公立医疗机构以医办养形式开展养老服务：区第二人民医院双宝分院开展医养结合、安宁疗护服务，医疗护理员18人，正争取打造为区域养老护理员培训基地、创建老年医院；西湖镇卫生院开展基层医养疗护一站式服务，构建“治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化”的基层医养结合模式。此外，已有1家民营企业正在筹备办理护理中心。下一步，将继续推广区二院医养结合模式，并鼓励市场民营企业和有意向的基层医疗机构到区二院学习。二是稳定保持医养签约合作服务率。我局积极支持医疗机构与养老机构进行签约服务合作，互建绿色通道。目前已有85对签订医养服务合作协议，签约率保持100%，签约内容涵盖基本公共卫生服务、疾病诊疗、医疗康复、医疗护理、中医药服务、精神卫生服务、急诊急救绿色通道、双向转诊等14个服务项目。三是推进智慧养老赋能。立足老年人实际照护需求，我区已在部分养老机构引入非接触式生命体征监测、智能跌倒雷达、一键呼叫、智能环境辅助、新风循环系统、自动翻身床及智能手表等智慧养老设备，构建立体化安全防护体系。安排福彩公益金50万元，计划为全区独居、高龄等特殊老年人配发智能手表并搭建智能监控平台，提供智能化安全守护服务。下一步，将争取专项资金，扩大智能设备覆盖范围，优先保障经济困难的失能、独居老人。

三、关于加强养老服务人才队伍建设的建议

针对农业界别委员活动小组、张国平委员、黄昌平委员提出的“专业人才队伍匮乏”、“医养结合机构医护人员短缺”、“培育本地养老护理队伍”“建立多元化支持体系”等核心建议。一是完善职业发展与激励保障。提倡各养老机构建立大学生入职补贴制度，对于普通高等学校、高级中等学校和职业院校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生，从事养老护理工作满3年的，给予一次性入职补贴。下一步，区民政局将探索实施养老护理员岗位补贴和从业年限补贴制度，倡导养老机构对持有养老护理员等国家职业技能等级证书的从业人员给予岗位补贴。二是加大财政投入与培训规模。现在全区持证养老护理员500余人，养老护理员持证率90%以上，每年区级福彩公益金安排15万元对从事养老服务的护理员进行免费培训，2026年拟培训护理员、养老机构负责人、安全员等7类人群，培训11期、培训1000人次，建立培训考核评价机制，同时将考核结果与2026年度区级社会办养老机构运营补贴以及敬老院提档升级激励资金发放挂钩。三是深化产教融合与搭建协同平台。将养老人才培养纳入全区职业教育体系规划，区内重庆工商学校、江南职业学校、重庆电讯职业学院等3所中高职院校已开设老年护理等相关专业；同时推动重庆工商学校与津白健康养老服务有限公司签订校企合作协议，支持江百年健康养老服务有限公司与重庆五一技术学校、重庆万州医药高等专科学校建立稳定合作关系，有效接收中高职院校学生实习实训。四是营造尊才爱才氛围。持续举办“津工精匠”杯养老护理员技能大赛，积极推荐从业人员参选“最美养老护理员”“优秀养老院院长”等活动，多名护理员在技能大赛中获得国家级、市级奖项，其中我区1名护理员在全国乡村振兴职业技能大赛中荣获银牌并获得“全国技术能手”称号。

四、关于完善政策支持与激发市场活力的建议

针对农业界别委员活动小组提出的“强化政策精准赋能”、“激发市场内生活力”以及黄昌平委员提出的“康养中心收费较高”等问题，我局着力从以下方面突破：一是优化营商环境。年均安排170万元用于各类养老服务设施运营补贴，吸引百年康养、怡舒苑康养公司来津投资新建中高端养老机构，协议投资达6500万元。下一步，我局将继续全面落实社会办养老机构建设补贴和运营补贴政策，对符合条件的养老机构，根据床位数量、入住率、等级评定等情况给予差异化资金支持。同时，对开展医养结合、智慧养老等特色服务的机构，探索给予专项补贴。二是实施养老服务消费补贴政策。我区于2025年9月起正式试行养老服务消费补贴政策：对经评估为中度及以上失能的60周岁及以上常住老年人，按每人每月最高800元标准以消费券形式发放消费补贴，其中居家上门服务类消费抵扣比例自2026年1月1日起由40%提高至50%，长期入住机构类消费抵扣比例仍为40%。截至目前已发放消费补贴约700万元，惠及1万余人次，2026年计划覆盖2.9万人次。下一步，我局将密切关注政策实施效果，积极对接市级部门，在做好机构服务的同时大力发展居家养老服务，引入高质量上门服务机构，力争让更多无工资待遇的城乡老人、独居老人能够“用得上、养得好”。

五、关于聚焦重点人群与精准服务的建议

针对黄昌平委员提出的“聚焦重点人群与精准服务”的建议。目前已全面承接经济困难失能老年人集中照护服务74人，2022年以来，投入资金1325万元，建设完成1171张家庭养老床位，完成2100户特殊困难老年人适老化改造，为1770位特殊困难老年人提供了居家上门服务，摸清全区特殊困难老年人底数9914人。下一步将持续扩大适老化改造和上门服务覆盖面，进一步提升精准服务水平。

六、关于开发“津养云课堂”小程序，规范行业管理的建议

针对韩振华委员提出的开发“津养云课堂”小程序的建议，我局认为该平台对于提升监管效率、规范人员培训、畅通信息沟通具有重要价值，贴合群众需求。但根据数字重庆建设“一本账”等相关要求，必须严格遵循不新建独立APP、不重复建设、纳入数字化应用“一本账”、统一管理的原则，不另起炉灶、不新增基层与技术负担，该提议暂时无法实现。

此复函已经何勇局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                   重庆市江津区民政局

                    2026年5月19日

联系人：徐素兰

联系电话：023-47262676