津民政函〔2026〕37号关于区政协第十七届委员会第六次会议114号提案办理情况的答复函

梁季雪委员：

您提出的《关于大力发展银发经济的建议》（第114号）已收悉。经认真研究办理，现将办理情况答复如下。

一、针对您提出的“加大资金支持，推动养老机构智慧化、规模化、规范化、标准化发展”的建议。一是持续完善养老服务设施网络。目前，我区已建成30个镇（街）养老服务中心、103个社区养老服务站、134个村级互助养老点，83家养老机构，基本形成“以居家为基础、社区为依托、机构充分发展”的养老服务体系。严格落实新建居住区与配套养老服务设施“四同步”要求，确保养老服务设施配建到位。2026年，将建设1个具备智慧展示、消费展示、康养娱乐、教育培训等核心功能的银发综合体，为辖区老年人提供综合性、普惠性、专业化养老服务。二是加快智慧养老场景应用。怡舒苑、臻之馨、百年康养、念恩、鼎善等养老机构已引入智慧健康养老设备，涵盖智能跌倒探测（跌倒监测雷达）、一键紧急呼叫、适老化智能环境辅助（智能开关与智能夜灯）、失能老人照护智能化（多功能自动翻身床系统）等系统，构建起立体化、智能化的安全防护与照护体系，为老人建立全方位健康守护。三是强化财政资金保障与激励。每年区级留存福利彩票公益金的50%（约800万元）以上用于支持养老服务业发展，重点投向城乡养老服务设施运营补贴、养老示范点建设、适老化改造、敬老院提升改造等领域。2026年投入区级留存福彩公益金150万元，用于建设集养老服务圈、未成年人保护等功能于一体的社区（村）“一老一小”示范点，更好发挥“以点带面”的示范作用。

二、针对您提出的“加强养老行业培训，完善从业人员激励机制”的建议。一是加强养老服务人才培养。依托重庆工商学校、重庆江南职业学校、重庆电讯职业学院等辖区内中高职院校和职业培训机构，开设老年服务与管理、社会工作、健康管理、康复治疗技术等养老服务相关专业和课程，鼓励学生报考养老相关专业，有序推动养老行业人才队伍年轻化、专业化。同时，通过专业学习、职业等级证书取证培训、岗前培训、在岗轮训、转岗培训等多种方式，强化实际操作技能训练和综合能力素质培养，不断提升养老从业人员专业素养。二是完善人才激励与保障政策。提倡各养老机构建立大学生入职补贴制度，对于普通高等学校、高级中等学校和职业院校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生，从事养老护理工作满3年的，给予一次性入职补贴。下一步，区民政局将探索实施养老护理员岗位补贴和从业年限补贴制度，倡导养老机构对持有养老护理员等国家职业技能等级证书的从业人员给予岗位补贴。每年区级福彩公益金安排15万元对从事养老服务的护理员进行免费培训，不断提升专业技能水平。同时，从2026年起，敬老院管理经费按集中供养对象年基本生活金15%比例核定，养老护理员工资补助按3620元/(人·月)核定，增强从业人员积极性和稳定性，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍。

针对您提出的“建立健全养老机构质量标准和评价体系”的建议。一是加强养老机构综合监管。建立健全“协会自检、镇街日常检查、第三方机构专项检查、民政部门每月抽检、部门季度联合检查”的五级检查机制。全面加强“双随机、一公开”检查、联合执法、行政执法力度，持续开展养老服务机构消防、燃气、食品等专项检查整治行动，切实消除各类安全隐患，保障老年人生命财产安全。二是规范养老机构等级评定。积极动员辖区养老机构参加星（叶）级评定，并开展一对一培训指导工作。通过等级评定明确养老机构在服务质量、安全性、卫生环境等方面的具体情况，促进养老机构持续改进管理水平和服务质量，以评促建、以评促优。我区养老机构数量全市第四、养老机构服务质量评比全市第二，“星叶级”养老服务机构数量14家，居全市第四。

针对您提出的“抓好养老、适老产品生产企业的品牌宣传推广，整合辖区养老企业资源，助力养老产品交易，为消费者提供更好的交易体验”的建议。一是强化顶层设计，构建老龄事业发展新框架。已将银发经济发展相关重点任务纳入《江津区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，从制度、服务、产业、环境四个维度，对老龄工作作出系统部署。二是高度重视银发经济相关产业的探索与实践。积极鼓励区属国有企业在充分开展市场化调研的基础上，持续探索银发经济相关产业的发展前景、发展方向及发展思路。若相关方向经论证具备相应可行性，国资委将按程序推动区属国有企业优化调整主责主业，助力本土特色产业发展、填补产品品类空白，为我区经济高质量发展提供有力支撑。三是深化展会平台合作，拓展线上线下阵地。联合相关单位及行业协会，积极组织区内适老产品、富硒食品、康养旅游等企业参加中国西部国际投资贸易洽谈会（西洽会）、中国（重庆）老年产业博览会（老博会）、西部地区银发消费季等重要展会。四是加快发展大健康服务业。大力发展智慧养老、康养服务等银发经济，培育适老化改造等服务新形态，加快发展健康服务业，培育发展健康养老、康复医疗等健康服务业态，促进“健康+养老”有机衔接，鼓励医疗机构拓展养老服务功能，建设面向失能、半失能老年人的综合性长期照护服务设施，壮大银发经济。深化“健康+文旅”协同发展，开发集康复疗养、休闲度假与文化体验于一体的康养旅游基地和旅居养老产品。

下一步，结合您的建议，我局将重点做好以下工作。

一是强化组织领导。加强党对养老服务工作的领导，把养老服务工作作为落实积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。依托老龄工作和养老服务领导协调机制发挥好牵头作用，落实好养老服务业务指导，协调落实相关发展支持政策。二是加强养老服务设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益，不断提高服务能力和服务供给。三是进一步压实养老服务安全生产责任体系，不断增强四方责任主体消减安全风险隐患的意识和能力，有效保障好老年人生命财产安全。

此复函已经何勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈区政协提案委。

                                  重庆市江津区民政局

                                    2026年5月26日

联 系 人：雷恒

联系电话：023-47262676