津民政函〔2022〕68号关于办理重庆市江津区第十七届一次政协委员提案第393号的复函

农业界别小组：

你们在重庆市江津区政协第十七届第一次会议上提出的《关于全面推广“院长制”乡村治理新模式的建议》（第393号）以及相关并案皆已收悉。首先，感谢你们对我们工作的支持。对提出的问题，经区民政局会同区农业农村委、区文化旅游委认真研究，现答复如下：

一、我区乡村治理工作的有关情况

一是2021年我区圆满完成第十一届村（居）民委员会换届选举工作，村（社区）书记主任实行“一肩挑”比例达到98.7%，“两委”交叉比例达到61.6%；平均年龄从上届的45.48岁下降到换届后的38.6岁；大专以上学历1323人，占75.7%，实现村（居）委会成员年龄、学历“一降一升”，村（社区）干部结构得到进一步优化。二是充分发挥党的领导作用，积极发挥党员示范引领作用，组织广大城乡社区党员干部积极投身防范化解重大风险、纠纷调解、志愿服务等日常工作。三是深化社区减负增效，依法厘清区级职能部门、镇（街道）和基层群众性自治组织权责边界，全面推广“三事分流”工作机制，推行“互联网+社区治理”，大力培养发展以村（居）民日常生活密切相关的社会组织。“五员共治”“智治双福”“院坝会”等创新初中不断深化，白沙镇《构建简约高效体制提升乡镇治理能力》成功入选2021年度全国基层治理创新典型案例。

二、“院落制”推广的措施

（一）宣传推广“院落制”。结合先锋镇保坪村“院长制”乡村治理模式，区委农村工作暨实施乡村振兴领导小组办公室制定《江津区乡村治理“院落制”推广运用实施方案》，计划在我区实施整治的人居环境示范的114个院落和居住相对集中的农村院落中积极推行“院落制”治理模式。推广示范分为三个阶段：一是甄选划分阶段（5月13日前），开展院落划分和院长推举工作；二是推广示范阶段（5月17日—6月30日），按照推广措施，探索运行“院落制”模式；三是成效验收阶段（7月1日—11月30日），对示范院落推广运用“院落制”情况开展验收评估。对已实施过人居环境整治的示范院落且保持较好的按0.5万元/个的标准进行补助，对未实施过人居环境整治的院落，申报验收合格且效果最突出的10个院落，按5万元/个的标准进行补助。

（二）建立自治管理体系。一是加强党建引领。引导示范院落主动吸纳党员参与“院落制”模式推广运用，协助“院长”处理院落各项事务，实现示范院落中的党员院民在门户牌上亮明身份，起到示范带头作用，依托“村（社区）党委-党支部-党员中心户-全体党员”的村（社区）党组织体系，引导党员发挥先锋模范作用，激活党员创先争优活力；二是合理划分院落，依据辖区院落周边人口聚居密度、通行方便程度等情况，合理规划各院落参与“院落制”治理模式人口数量，原则上每个示范院落所辖常住居民数量控制在15户—30户区间内；三是搭建平台，辖区村（社区）书记兼任各示范院落“总院长”，村（社区）“两委”成员中明确1名负责联系指导“院长”工作，召开院长推举大会自主推举一名有意愿、有责任心、有一定组织能力的居民担任“院长”；示范院落所在村（居）民小组组长负责协助“院长”处理院内事务。

（三）提高群众良性互动。一是制定“院规院训”。结合乡土实际及乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，按照“一院一色、一院一景”的指导思想，区文化旅游委、区农业农村委指导示范院落制定“院规院训”和“院落主题”，编制院落事务清单、院落公共服务清单，提炼“家风家训”；二是设立“讲理堂坝”。以乡贤理事会、道德评议会、村民议事会、红白理事会等自治载体为抓手，在院落设置“讲理坝”，作为宣传政策、议事协商、纠纷调解、监督评价、公示公开、主题活动的固定场所，实行“大院事大院说，大院纠纷大院解，大院活动大院搞”；三是建立“清洁卫队”。由“院长”牵头组织在家农户、公益岗位和社工服务人员成立清洁队，负责院落环境清洁、日常宣传、监督检查等工作，提高院民主动性，引导院民勤打扫、勤收拾，持续改善人居环境。

（四）营造良好社会环境。一是成立“萤火巡逻队”，各示范院落由“院长”牵头，依托党员、退休干部、热心群众等志愿者组建夜间巡逻队，开展院落夜间治安巡逻、群防联控、弱势群体关心关爱等工作，镇街组织“院长”进行安全培训，各“院长”常态化提醒院民安全生产和灾害防范注意事项，定期组织党员和院民检查院内房屋火灾、工程施工等安全隐患；二是规范网格管理，通过资源整合、多方参与的方式完善网格化管理机制，加强网格员队伍管理，合理配置专（兼）职网格员，明确网格员服务事项，实行网格事件分流、交办、督办和考核评价闭环管理制度等方式，切实提高网格化管理服务能力，提升基层治理效能。

（五）支持社会力量参与。一是鼓励支持社会力量积极参与“院落制”。引导社会组织在创新基层治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐、参与乡村振兴等方面发挥作用，推动社会组织、社会工作者、志愿者更好满足群众需求；二是成立“公益银行”。对院民志愿服务实行积分管理，院民志愿者手持“公益银行”存折开展互帮互助存入积分，积分可以兑换礼品，通过常态化、制度化开展志愿服务，形成爱心传递、温暖你我、互爱互助的良好氛围，自下而上进行成风化俗；

综上情况，我们认为大家在基层治理创新上，通过选“乡贤能人”、树“院规院训”、搭自治载体、结合“自治、法治、德治”等方面总结提炼了很多经验做法，提升了我区基层治理水平。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强和创新基层治理“六项行动”为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。按照《江津区乡村治理“院落制”推广运用实施方案》，进一步总结提炼好经验好做法，通过新闻媒体、网络平台等多种方式加大宣传力度，充分发挥经验做法的辐射带动作用，助推基层治理工作取得更大成效。

此复函已经辜文伦局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈区政协提案委。

 重庆市江津区民政局

                                 2022年5月30日

（联系人：王榕，联系电话：18716261307）