津民政函〔2021〕63号关于区政协十六届第五次会议第4号提案的复函

民建界别小组、特邀界别1组、孙健凯委员、王剑委员、王成安委员：

各界别及各位委员提出的《“五保障”推动我区养老服务产业的思考》及副案收悉。经认真研究办理，现答复如下：

关于各界别及各位委员提出的“完善法律保障，打碎束缚发展的无形镣铐”的建议。当前，法律法规层面有《中华人民共和国老年人权益保障法》《重庆市老年人权益保障条例》为保障老年人的合法权益，发展老龄事业，积极应对人口老龄化战略给予法律保障。养老机构管理方面，也有《养老机构管理办法》（中华人民共和国民政部令第66号）《重庆市养老机构管理办法》（重庆市人民政府令第326号）等管理办法以规范养老机构管理、促进养老机构有序发展。

关于各界别及各位委员提出的“完善金融服务保障，着力化解资金及风险难题”的建议。当前，我区利用PPP模式推进3家敬老院社会化运营，有力提升了养老服务水平，未来将推动更多敬老院实现公建民营，实现在兜底困难老人的基础上盘活存量，为更多社会老人带来高质量的养老服务选择。此外，通过逐渐实践探索，当前我区形成了社会办养老机构建设补贴、运营补贴制度、财政贴息贷款补贴制度，社区养老服务站建设补贴、运营补贴制度，村级互助养老点运营补贴制度等系列具有可操作型的财政扶持制度，有效缓解社会办养老机构资金压力。

关于各界别及各位委员提出的“完善人才保障，培植养老服务机构自我迭代的内生动力”的建议。当前我区开展工作如下：一是开设养老护理培训课程。在我区重庆工商学校、江南职业学校、江津联畅职业培训学校等5所培训机构/院校开设养老护理专业人才培训课程。培训学习内容包括老年人护理基础知识、饮食照料、排泄照料、睡眠照料、安全保护、正确用药等日常生活照料，老年人突发疾病的应急处理和老年人心理护理和临终护理等方面，理论和实操相结合，其中实际操作课程不低于60%，通过技能培训培养养老专业人才。二是加强养老服务产业技能培训政策支持，为特定对象提供免费培训、发放培训补贴。2020年全区开展养老护理、照料老年人技能培训430人，其中企业人员87人，失业人员188人，农村转移就业劳动者155人，发放培训补贴43.98万余元。三是组织养老护理员培训。2020年我局组织培训130名养老护理员，预计今年组织培训后可以实现我区养老机构护理员全员持证上岗。四是通过举办养老护理员比赛引导我区养老护理工作者提升专业知识、技术水平和综合能力。2020年，区民政局与区人力社保局、区总工会联合举办江津首届养老护理员大赛，并在重庆市荣获第三届“渝家人”杯家政服务业技能大赛养老组一等奖。

关于各界别及各位委员提出的“完善监管保障，促进形成行业最低标准形成”的建议。目前我局对养老服务行业监管工作有：一是加强日常检查监管。每月会随机抽查全区10%的养老机构开展养老机构安全监督检查，督促养老机构严格落实安全生产主体责任。对检查出有重大安全隐患的养老机构，依法下达责令整改通知书，对拒不整改的机构依法进行行政处罚。2020年对全区64家养老机构共实地走访检查了274次，排查、整改安全隐患145个，对问题严重的下达整改通知书51次，行政处罚1次，认真落实机构管理各项任务，对机构存在的安全隐患逐一整改清零，确保机构安全稳定。二是服务质量检查评估。每年市局会聘请第三方评估机构为各区县养老机构进行评估检查打分（满分为1000分），若养老机构得分在600分以上是为合格，若在600分以下则会督促其加强整改。三是正向强化监管。依据第三方评估结果，对我区评分不到600分的机构取消其运营补贴申请资格，以引导我区养老机构提高养老服务质量，提高养老服务水平。此外我区也通过年度星级敬老院评定，加强养老机构的监督管理，树立行业标杆，提升养老服务质量。四是行业标准建设。《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）于2022年1月1日施行，预计我区养老机构于今年年底基本可以达到。

关于各界别及各位委员提出的“完善智识保障，构建业态信息共享机制”的建议。当前，我区正在开展智慧养老工作建设。目前，我区已备案养老机构在重庆市智慧养老云平台的数据录入工作已初步完成，据云平台数据统计汇总，全区备案有62家养老机构，床位6073张，从事养老行业人员有469人，入住老人3803人（其中失能、半失能老人有1414人），入住率62.6%。智慧养老云平台除了能够对养老机构进行网上备案、老人信息监管、从业人员监管功能外，还具有服务质量管理、联合惩戒、机构等级评定、补贴管理、先进单位管理信息等功能模块，方便我区对养老机构的日常管理。进入智慧养老云平台的养老机构，将会同步展示在重庆民政政务服务平台上（http://cq12349.cn/），便于外界获悉我区养老机构相关信息（地理位置、设施设备、联系方式等），也为老人寻找到理想的养老场所提供便利，全方位满足老年人多层次多样化的养老服务需求。

关于各界别及各位委员提出的“加强养老场所建设”的建议。我区以建设“9073养老服务发展格局”为目标，即90%的老年人依托家庭养老，7%的老年人依托社区养老，3%的老年人依托机构养老。目前，我区现有62家养老机构，5个街道养老服务中心，107个社区养老服务站，60个村级互助养老点，基本建立成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

关于各界别及各位委员提出的“推动江津养老服务高质量发展” 的建议。一是积极扶持养老实业健康发展问题，可参考我局对“完善金融服务保障，着力化解资金及风险难题”的建议的回复。二是强化专业服务队伍建设和完善养老服务行业制度问题，可参考我局对“完善人才保障，培植养老服务机构自我迭代的内生动力”建议的回复。

关于各界别及各位委员提出的“制定养老业准入门槛规范养老业健康发展”的建议。一是关于养老机构资质审批方面。按照《中华人民共和国老年人权益保障法》和《重庆市养老机构管理办法》等相关规定，我区对养老机构管理实行登记备案制度。养老机构登记备案时，应提交设置养老机构备案书和备案承诺书，并提供产权证明、法人登记、消防验收或备案和环境评估资料，资料齐全的，我局即收即办。资料不齐的，我局可要求养老机构补齐资料，也可向相关部门函告相关情况。二是对养老机构监管方面，可参考我局对“完善监管保障，促进形成行业最低标准形成”的建议回复。三是老年人的养老服务费的缴纳和使用的监管问题。养老服务费用的缴纳和使用是市场行为，主要由市场机制自行调节，我局也会对其消防安全、食品安全问题等情况进行随机抽检，确保老年人的合法权益。四是发展养老产业问题。新建双福街道新善行医养融合街道养老服务中心，鼎山街道佳华医院耀文老年公寓分院、吴滩中心敬老院医养结合服务站2个医养融合机构，全区内设医疗机构（门诊部、诊所、护理院）的养老机构达到7所。

关于各界别及各位委员提出的“江津区未来康养产业统筹发展” 的建议。一是将康养产业加入总体定位和发展规划。我局会积极推动，建议将发展康养产业纳入我区重点发展规划。二是康养人才的引进及配套政策的支持。我局也会提高重视，积极研判康养人才的引进和配套政策。三是打造一批重庆有影响力的康养产业项目。2020年我局培育了2家竞争力强、服务效果好、示范作用明显的社区居家养老服务本土品牌企业。今年我局正在积极和九如城集团洽谈，争取引入九如城康养服务项目，有力推动我区康养服务高质量发展。四是引导区内职业院校培育养老等专业人才，可参考我局对“完善人才保障，培植养老服务机构自我迭代的内生动力”建议的回复。

此复函已经辜文伦局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈区政协提案委。

 重庆市江津区民政局

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（联系人：石元刚；联系电话：47290422）