津民政函〔2026〕40号关于区第十八届人大八次会议第349号建议办理情况的答复函

王刚代表：

您提出的《关于健全农村老人养老保障体系的建议》（第349号）收悉。经与区财政局、区卫生健康委、区教委等协办单位共同研究办理，拓展农村养老服务新途径，扩大覆盖农村养老机构的服务广度，完善医疗卫生服务体系等事项已经解决；进一步加强专业人才队伍建设，护理员薪酬待遇、乡镇敬老院由区县民政部门直管事项正在研究解决，“扩大农村定向免费大学生培养规模”涉及上级教育主管部门，区级教育部门暂不具备解决条件，（详见附件）。现将办理情况答复如下。

一、关于“加强建设专业人才队伍”事项

一是开发公益性岗位。市民政局、市财政局、市人力社保局、市农业农村委和市残联将联合开发一批“养老协管员”公益性岗位，重点破解农村养老服务设施建成后无人运营的难题，确保设施建得起、转得动、服务优。二是发挥合力做好关爱探访。依托“141”基层智治体系、城乡养老服务设施、村居委会等开展针对老年群体的安全守护、需求对接、精神慰藉、紧急救助等关爱探访服务。

二、关于“扩大农村定向免费大学生培养规模，落实基层就业学费补偿、助学贷款代偿政策”事项

根据《重庆市教育委员会 重庆市财政局重庆市人力资源和社会保障局 关于重庆市高校家庭经济困难毕业生到我市扶贫重点工作区县乡镇事业单位就业学费补偿和助学贷款代偿政策的通知》（渝教财〔2014〕41号）精神，由于我区不属于我市原扶贫重点工作区县，因此我区不属于我市高校家庭经济困难毕业生就业学费补偿和助学贷款代偿政策实施范围。

三、关于“提高养老护理人员薪酬待遇”事项

一是探索建立补贴制度。提倡各养老机构建立大学生入职补贴制度，对于普通高等学校、高级中等学校和职业院校的应届毕业生和毕业一年以内的往届毕业生，从事养老护理工作满3年的，给予一次性入职补贴。下一步，区民政局将探索实施养老护理员岗位补贴和从业年限补贴制度，倡导养老机构对持有养老护理员等国家职业技能等级证书的从业人员给予岗位补贴。二是常态化开展养老机构从业人员培训。每年区级福彩公益金安排15万元对从事养老服务的护理员进行免费培训，2026年拟培训护理员、养老机构负责人、安全员等7类人群，培训11期、培训1000人次，不断提升专业技能水平。

四、关于“进一步拓展农村养老服务新途径新办法”事项

一是强化财政资金保障。每年区级留存福利彩票公益金的50%（约800万元）以上用于支持养老服务业发展，重点投向城乡养老服务设施运营补贴、养老示范点建设、适老化改造、敬老院提升改造等领域。积极推进城区15分钟养老服务圈建设，2026年投入区级留存福彩公益金240万元，用于建设集养老服务圈、未成年人保护等功能于一体的社区（村）“一老一小”示范点，推进敬老院维修维护和提档升级。2018年以来，区民政局每年利用区级福彩公益金约170万元用于发放运营补贴，促进全区养老服务业高质有序发展，激励养老服务机构和设施强化运营管理。

五、关于“扩大覆盖农村养老机构的服务广度”事项

一是持续完善养老服务设施网络。目前，我区已建成30个镇（街）养老服务中心、103个社区养老服务站、134个村级互助养老点、83家养老机构，基本形成“以居家为基础、社区为依托、机构充分发展”的养老服务体系。2026年，将建设1个具备智慧展示、消费展示、康养娱乐、教育培训等核心功能的银发综合体，为辖区老年人提供综合性、普惠性、专业化养老服务。二是加强公建民营机构运营管理。目前我区公建民营敬老院19家，在保证特困人员集中供养需求，确保其供养条件和待遇不降低的前提下，鼓励公建民营养老机构收住社会老人，并利用自身资源优势，将养老服务延伸至居家老人家中，为老年人提供品质化、专业化、便捷化服务。

六、关于“完善农村医疗服务体系”事项

一是持续扩大老年人健康服务供给。全区二级及以上综合性医院（含中医）设立老年医学科10家，设立比例91%，其中公立医院设立比例保持100%；全区老年友善医疗机构创建率达到98%；加快构建全区安宁疗护服务网络，安宁疗护床位已增至40张；医疗机构与养老机构签约医养服务85对，持续保持100%。二是持续做好养老服务机构与医疗机构签约合作。医疗卫生机构与养老服务机构规范开展签约合作，为签约养老服务机构入住老年人提供基本公共卫生服务、疾病诊疗服务、医疗康复服务、医疗护理服务、急诊急救绿色通道服务、双向转诊服务等，实现医疗机构和养老服务机构业务范围不断拓展，工作质量和管理水平不断提升的目标。三是全面提升老年人健康服务质量。持续做好基本公共卫生服务项目65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务工作；免费为65岁以上提出申请的居家失能老年人提供失能评估、健康咨询、指导转诊转介等健康服务；开展老年痴呆防治促进行动，为老年人进行认知功能筛查和干预随访。

七、关于“当地推行将乡镇敬老院由县级民政部门直管”事项

    今年以来，我们积极探索镇街敬老院由区社会福利院直接管理，目前已推动德感敬老院、圣泉敬老院由区社会福利院直管。

此答复函已经何勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：已办理及承诺事项列表

重庆市江津区民政局

2026年5月25日

联 系 人：雷恒

联系电话：023-47262676

邮政编码：402260