津民政函〔2026〕39号关于区第十八届人大八次会议第261号建议办理情况的答复函

罗敏、刘文平、陈权辉代表：

你们提出的《关于大力发展银发经济，提升老年群体幸福感获得感的建议》（第261号）收悉。经与区卫生健康委、区国资委、区发展改革委、江津区市场监管局等协办单位共同研究办理，强化监管引导、激活安全有序消费市场，完善支撑保障、优化产业发展环境等事项已经解决；锚定核心优势、构建品牌化产业发展体系，聚焦多元需求、培育特色潜力产业赛道，拥抱数字赋能、打造智慧健康养老新业态，推进适老化改造、筑牢老年友好基础，建设老年友好型示范社区、提升幸福获得感等事项正在研究解决。现将办理情况答复如下。

一、关于“锚定核心优势，构建品牌化产业发展体系”事项

一是高度重视银发经济相关产业的探索与实践。积极鼓励区属国有企业在充分开展市场化调研的基础上，持续探索银发经济相关产业的发展前景、发展方向及发展思路。若相关方向经论证具备相应可行性，国资委将按程序推动区属国有企业优化调整主责主业，助力本土特色产业发展、填补产品品类空白，为我区经济高质量发展提供有力支撑。二是深化展会平台合作，拓展线上线下阵地。联合相关单位及行业协会，积极组织区内适老产品、富硒食品、康养旅游等企业参加中国西部国际投资贸易洽谈会（西洽会）、中国（重庆）老年产业博览会（老博会）、西部地区银发消费季等重要展会。在展会期间，视情设立“江津长寿富硒”品牌专区或举办专场推介会，集中展示我区优质产品和养老服务资源，精准对接采购商和老年消费群体。探索和鼓励企业在京东、天猫、抖音等电商平台开设“江津富硒产品”等旗舰店或集合店，探索依托我区养老服务机构、星级酒店、旅游景区等场所，探索设立“江津长寿富硒”适老产品体验店或展示展销专柜，方便本地居民和外地游客直观体验和便捷购买。

二、关于“聚焦多元需求，培育特色潜力产业赛道”事项

一是创新适老产品供给，满足多元化消费需求。我区立足老年群体实际需求，积极培育适老产品产业，已形成以重庆顺美吉医疗器械有限公司为代表的康复辅助器具产业集群，构建起集设计、开发、制造、销售于一体的全产业链条。产品不仅服务本地老年群体，更远销英国、欧盟、澳洲、加拿大、东盟等国家和地区，市场影响力持续扩大。同时，针对吞咽困难老年人群体的特殊需求，我区支持本土企业研发生产符合安全标准的软餐、流食及增稠食品系列，有效降低饮食误吸风险，切实解决“吃不好、吃不下、吃不开心”的难题，帮助老年人顺畅进食、吃得有尊严，生活质量显著提升。二是深耕康养产业，打造高品质康养旅游目的地。依托四面山片区得天独厚的生态资源，我区正全力推进全国高品质康养旅游胜地建设。在四屏镇推进医养照护中心项目，探索市场化运营模式，精准满足健康养老与医疗照护双重需求。聚焦“康养旅游”核心定位，持续完善交通、教育、医疗等配套设施，优化旅居环境与服务品质，着力将四面山片区打造成为老年人“愿意来、留得住、养得好”的康养福地。

三、关于“拥抱数字赋能，打造智慧健康养老新业态”事项

一是实施特殊困难老年人智能守护工程。利用区级福彩公益金50万元，为部分空巢、独居、高龄独居、重残、失能等特殊困难老年人配备智能手表，手表具有历史轨迹、GPS定位、SOS呼叫、电子围栏、心电监测等功能，并建立智能监控平台，实现“实时监测、主动预警、快速响应”，为特殊困难群体筑起全天候安全防线。二是推动养老机构智慧照护体系建设。部分养老机构已引入非接触式生命体征监测、智能跌倒探测、一键紧急呼叫系统、适老化智能环境辅助等智慧健康养老设备，通过设备互联、数据互通，构建起立体化、智能化的安全防护与照护体系，有效提升机构对老年人突发状况的预警能力和应急处置效率。三是提升老年健康医疗服务能力。全区二级及以上综合性医院（含中医）设立老年医学科10家，设立比例91%，其中公立医院设立比例保持100%；全区老年友善医疗机构创建率达98%；重点强化医疗机构在老年常见病、多发病的综合诊疗、功能维护以及多学科协作方面的专业水平，同时加强老年医学人才的培养与引进，推动老年友善医疗环境的普遍营造，以更好地满足老年人多层次、多样化的健康服务需求。

四、关于“强化监管引导，激活安全有序消费市场”事项

一是强化老年用品质量安全监管。持续加大对老年用品的质量监管力度，将老年鞋类、老视成镜、成人纸尿裤、护理垫等老年常用产品纳入重点监管范围，加大抽检频次和覆盖面。聚焦“三无”产品、假冒伪劣、以次充好等问题，严厉打击掺杂掺假、以假充真等违法行为。二是严厉打击涉老领域违法违规行为。聚焦老年人药品、保健食品、医疗器械等重点领域，严厉打击假借专家义诊、健康咨询等名义夸大普通商品或服务功效的虚假宣传行为。同时，加强对涉老商业宣传的监测监管，严厉打击夸大产品功效、虚假宣传诱导老年人非理性消费的“欺老虐老”行为。持续打击以“免费旅游”“健康讲座”为幌子推销不合理低价游、高价保健品等现象。三是畅通涉老消费维权渠道。充分发挥12315、12345平台作用，结合微信小程序、公众号等渠道，形成多渠道、全天候的消费维权网络体系。建立快速涉老消费投诉响应机制，实现问题早发现、早处置，逐步形成“群众吹哨、部门响应”。四是优化涉老市场准入和竞争环境。强化涉老政策措施公平竞争审查，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，为社会力量参与养老服务留出更大空间。支持连锁化养老服务机构经营主体设置品牌特色的标识牌匾，鼓励养老服务机构深入实施商标品牌战略，加强商标品牌保护。推行“双随机、一公开”监管，最大限度减少对正常经营的干扰，坚决杜绝“乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款”等行为。

五、关于“推进适老化改造，筑牢老年友好基础”事项

一是深化城市更新，提升功能品质。将“适老化、适儿化”改造纳入《江津区“十五五”规划纲要》，通过加强完整社区建设、补齐社区食堂及养老托育设施短板，全面推进城市功能品质升级。二是实施“补贴+消费”双轮驱动，强化养老服务支撑。按照“改造与照护并重”的原则，实施居家适老化改造“焕新”补贴和养老服务消费补贴政策。对60周岁及以上常住老年人购买适老化产品按成交价30%给予补贴，单人最高可享1万元，支持家庭养老环境提升；对中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，符合条件的老年人按每人每月最高800元标准发放消费券，重点支持居家和社区机构照护服务消费。截至目前已发放消费补贴约700万元，惠及1万余人次，2026年计划覆盖2.9万人次。

六、关于“建设老年友好型示范社区，提升幸福感获得感”事项

一是强化顶层设计，构建老龄事业发展新框架。《江津区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》从制度、服务、产业、环境四个维度，对老龄工作作出系统部署：优化基本养老服务供给，健全城乡养老服务网络，推行“政府+社会+市场”养老服务模式，构建居家养老、社区养老、机构养老及医养康养结合等多维服务体系，大力发展普惠型养老。推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，切实提升老年人群体的健康保障水平。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，落实就业、社保等年龄限制优化的政策，积极开发老年人力资源，大力发展银发经济。 提升“中国长寿之乡”品牌影响力，探索建设智慧养老院，推动养老服务向数字化、智能化、品质化方向升级。健全留守老人关爱服务体系，做实做细对特殊困难老年人的兜底保障和日常关怀。二是深化示范创建，打造老年友好社区“江津样板”。 2025年，组织动员几江街道大西门社区、鼎山街道江州社区、贾嗣镇龙山村三个村（社区）申报全国示范性老年友好型社区创建。 2026年，积极配合市老龄办开展创建社区的跟踪指导工作，力争三个村（社区）全部创建成功。以示范创建为契机，总结推广可复制的经验做法，加大全区老年友好型社区创建力度，为老年人提供可感、可及的适老化生活环境。三是优化设施布局，织密“15分钟高品质生活服务圈”。将养老服务设施布局纳入“15分钟高品质生活服务圈”建设统一规划，推动养老服务资源下沉、服务触角延伸。2026年，重点打造1个集成康养、文娱、医疗、助餐等多元功能的银发综合体。持续推进社区养老服务站、村级互助养老点建设运营，完善社区嵌入式养老服务设施体系，推动“家门口”养老服务可及可享。推进新型居家养老模式试点和社区配套实施适老化改造，支持特色康养社区、社区老年食堂等建设，不断提升养老服务的便捷性和可及性。

七、关于“完善支撑保障，优化产业发展环境”事项

一是加强政策统领。已将银发经济发展相关重点任务纳入《江津区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。将加快发展大健康服务业。大力发展智慧养老、康养服务等银发经济，培育适老化改造等服务新形态，加快发展健康服务业，培育发展健康养老、康复医疗等健康服务业态，促进“健康+养老”有机衔接，鼓励医疗机构拓展养老服务功能，建设面向失能、半失能老年人的综合性长期照护服务设施，壮大银发经济。深化“健康+文旅”协同发展，开发集康复疗养、休闲度假与文化体验于一体的康养旅游基地和旅居养老产品。二是培养多技能人才队伍。依托重庆工商学校、重庆江南职业学校、重庆电讯职业学院等本辖区的中高职院校和职业培训机构，开设老年服务与管理、社会工作、健康管理、康复治疗技术等养老服务相关专业和课程，鼓励学生报考养老相关专业，有序推动养老行业人才队伍的年轻化、专业化。每年区级福彩公益金安排15万元对从事养老服务的护理员进行免费培训，2026年拟培训护理员、养老机构负责人、安全员等7类人群，培训11期、培训1000人次，不断提升专业技能水平。

此答复函已经何勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：已办理及承诺事项列表

重庆市江津区民政局

                              2026年5月25日

联 系 人：雷恒

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