津民政函〔2026〕47号关于区十八届人大第八次会议第143号建议办理情况的答复函

邹胜伟代表：

您在区十八届人大第八次会议上提出的《关于为全区散居特困老人安装智能安全监控设施的建议》（第143号）已收悉。经与区财政局、区大数据发展局共同研究办理，关于为全区散居特困老人安装智能安全监控设施事项暂不具备条件，现将相关情况答复如下。

分散供养特困人员是社会救助兜底保障的重点对象，区委、区政府及民政部门始终高度重视特困人员的基本生活和日常照护权益保障，严格贯彻落实民政部、市民政局相关文件要求，持续健全工作机制、压实工作责任、提升服务质效，切实兜牢兜实基本民生底线。

一、我区分散供养特困人员照料服务基本情况

对照上级政策要求与我区实际，已建立相关制度，系统性规范并加强分散供养特困人员照料服务工作，重点落实以下举措：

一是全面排查并规范签订委托照料服务协议。2025年，对辖区所有分散供养特困人员逐户排查，全面清理协议签订及履约情况，无论是否已签协议均统一重新签订规范三方协议。确定照料服务人充分尊重本人意愿，优先就近选择亲友、低收入家庭中有照护能力人员，也可由供养服务机构、社会组织承担；对无法自行确定照料人的，通过指定或政府购买服务落实，无民事行为能力对象由监护人代为签约，相关工作按要求限期全面完成。

二是分类明确并细化照料服务内容。根据特困人员生活自理能力状况实行差异化服务：对生活能自理对象，重点协助做好居所卫生、个人清洁、规律饮食等；对生活不能自理对象，上门提供协助用餐、饮水、用药、穿衣、洗漱、洗澡、如厕等日常照护。对象就医、住院时，照料人及时报告并协助送医、做好看护；在春节等重要节点加密探访频次，开展安全用火用电用气宣传及隐患排查。机构、社会组织提供服务的，每月至少实地探访一次，做好记录、建立台账、动态管理，鼓励电子化档案监管，及时发现并协助解决实际困难。

三是严格落实照料护理补贴发放管理。严格按照市级文件要求，依据委托照料服务协议及时足额支付照料护理费。其中全护理每人每月500元、半护理每人每月300元，全自理每人每月100元，照料护理费统一拨付至镇（街道）财政账户，由镇（街）结合履约情况据实拨付至照料人或服务机构账户，从资金源头全面保障照料服务落到实处。

四是强化全过程监督管理与考核评价。将关心关爱特困人员纳入移风易俗、文明乡风及村规民约内容，弘扬孝老爱亲、扶弱助残传统美德。镇（街）常态化开展抽查探访，实时掌握对象生活状况与服务落实情况，督促整改问题、回应合理诉求。建立以特困人员满意度、邻里评价、服务完成情况为核心的考核机制，对考核不合格的及时更换照料人或服务机构，情节严重的依规追究责任，切实保障特困人员合法权益。

目前，我区分散供养特困人员照料服务体系不断健全、服务质量稳步提升，其基本生活与日常照护权益得到有效保障。此项工作在2025年度工作中，受到重庆市民政局肯定。

二、关于“为全区散居特困老人安装智能安全监控设施”的建议

对于建议中提出为分散供养特困人员安装监控设施事宜，经综合评估，我区目前暂无必要实施，主要理由如下：

一是我区已建立常态化上门照料、定期探访、村（社区）就近监护、镇（街道）抽查督办的立体化线下照护体系，照料服务人、村（居）干部、镇（街道）工作人员多层级就近值守、上门服务、动态巡查，能够及时掌握特困人员身体状况、生活情况与安全隐患，通过面对面、人对人的实地照料和应急处置，已可充分满足日常照护、安全防范和应急响应需求，无需再通过安装监控方式重复监管。

二是区级及镇（街）财政资金总体紧缺，民生保障、救助供养、基本公共服务等刚性支出压力较大，有限财政资金需优先保障特困人员基本生活费、照料护理费、医疗救助、紧急临时救助等直接关系生存生活的核心支出。我区散居特困人员约1.2万人，体量庞大，若统一安装、维护、运行监控设施，将产生设备采购、安装、网络、后期运维等持续性费用，挤占本已紧张的民生兜底资金，不利于整体救助保障效能最大化。

三是部分分散供养特困人员存在高龄、失能、认知障碍等情况，监控设备仅能实现视频观察，无法替代人工上门照料、帮扶、应急处置等实质性服务，且易涉及个人居住隐私等问题，综合社会效益与实际必要性不强。

下一步，我区将继续严格落实上级关于分散供养特困人员照料服务各项规定，持续优化委托照料、探访巡访、护理补贴、监督考核等工作，不断提升兜底保障精准化、规范化水平，切实为分散供养特困人员提供更有温度、更有质量的服务保障。同时，将积极向上级部门争取政策倾斜与专项资金支持，密切跟踪区级财政运行状况，待后续财力条件改善、政策空间允许后，第一时间统筹研究、审慎评估相关事项，持续提升我区特困供养保障水平与服务质量。

此答复函已经何勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：已办理及承诺事项列表

   重庆市江津区民政局

                                 2026年6月1日

联 系 人：颜春霞

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