津民政函〔2025〕17号关于区十八届人大七次会议第294号建议办理情况的答复函

连婧妤代表：

您好！您提出的《关于切实提升失能老年人养老服务水平的建议》（第294号）收悉。经认真研究，结合现行政策和条件对您的建议，现答复如下：

1.关于“推进完善失能老年人认定制度，实现民政、卫健、医保等部门的数据结合，建立全区统一的失能老年人数据库，定期调查统计失能老年人底数和照护服务需求，动态完善轻度、中度、重度各个阶段失能老年人的数 据和服务需求，为行业发展、机构队伍建设、资源配置投入、行政监督管理等提供科学依据”的建议。

2024年，我局已投入区级福彩公益金25万招聘第三方公司，对有需要评估的老年人开展能力评估，并通过适老化改造、养老服务补贴发放等与失能老人相关的业务，已初步建立失能老年人数据库，数据库中现已有5000余名失能老年人基础数据。再次，2024年10月市老龄工作委员会已审议通过《重庆市老年人能力评估实施办法（试行）》，文件尚未出台。待文件下发，我们将积极推动民政、卫健、医保等部门的数据整合，逐步建立健全全区统一的失能老年人数据库，为失能老年人认定和照护服务提供规范化、标准化的依据。

2.关于“提升公办养老机构集中照护能力，按照《重庆市提升医养结合和老年人健康服务能力行动方案（2023—2027年）》的要求，实现到2027年我区建立一个以上失能、半失能的照护中心，优先解决兜底保障对象中的失能、半失能老年人的养老问题”的建议。

一是我区于2021年已建成两个失能人员集中照护中心，主要收住自愿入住的江津户籍的特困人员，除两个照护中心外，江津区内各镇街敬老院皆可以收住特困人员，入住费用由财政全额保障。二是低保对象中高龄、失能、半失能老年人自愿入住江津区内已备案机构，可享受1475元的《经济困难失能老年人集中照护服务》补差，兜底保障了经济困难的失能老年人养老问题。

3.关于“建立多种主题共同参与的长期照顾养老模式。建设家庭社会力量，政府多方主体共同参与的失能老人照顾保障体系，按照失能老人健康情况，在医院、养老院、社区和家庭中实现有序流转，使养老资源分配更趋合理，切实提高资源利用效率”的建议。

一是全区各类养老服务机构（包括养老机构、社区养老服务机构，下同）和设施从180个增加到380个，床位数从6675张增加到1万余张。持续推进公办养老机构公建民营建设，为3000余名特困人员优化兜底养老保障；居家社区养老服务发展迅速，各类设施为周边居民提供集中助餐、流动助医、定点助乐、上门助养等基本服务，年均服务次数超10万人次。25家社区老年食堂日均服务老年人2000余人次；机构养老服务稳步推进，三星（叶）级养老服务机构14家。二是我局计划在2024年6月至2025年6月开展居家养老提升行动，按照“一户一策”的原则，建设940张家庭养老床位、为1850人提供居家养老上门服务。引导更多专业优质资源投入居家社区养老服务，形成可复制可推广的居家社区养老服务有效模式，建立健全居家社区养老服务高质量发展制度机制。

4.关于“加强对失能老人长期照料专业人才队伍建设。鼓励高职院校、培训机构开设失能老人照料、老年护理等特殊专业，充实专业人才队伍。加大对社区全科医生老年精神病学技能培训，提高诊断治疗能力，加大社区、养老院护理员护理技能培训。强化失能老人照料专业技能科普宣传，使家庭成员都能掌握对失能老人的基本护理技能”的建议。

一是加大培训力度。区民政局每年至少安排20万元福彩资金用于养老服务人才培训，每年至少培训两轮，培训达1000人次，养老护理员持证率达90%。在岗护理员还要进行取证培训、岗前培训、在岗轮训、转岗培训等；二是充实专业人才。依托本辖区的中高职院校和职业培训机构，开设老年服务与管理、康复治疗技术等养老服务相关专业和课程，为养老服务人才输送新鲜血液、提供专业人才；三是开展家庭照护者培训。组织人员积极参加市级“寸草心・守护者”失能（失智）老年人家庭照护者培训，也将利用区级福彩资金，组织专业人员对家庭照护者进行居家照护失能老年人的专业培训。2024年区卫健委开展全科医学培训，累计完成全科医生转岗培训60人，持续提高全科医生的服务能力和可持续发展力。

5.关于“加强对失能老人照护的监管与监督工作。对社会兴办养老院设立必要的准入门槛，并定期核查相关专业护理人员的从业资质。建立养老从业人员虐待老人黑名单制度，杜绝有虐待老人等不良职业行为人员再度从事照料失能老人的工作”的建议。

一是养老机构管理是实行的登记备案制。养老机构应符合消防、卫生与健康、食药品、建筑等标准中的强制性规定和要求。区民政局也会定期联合有关部门开展联合检查，对达不到强制要求的依法查处。二是建立员工入职犯罪查询制度。区民政局联合区检察院、区公安局建立《关于建立养老机构工作人员入职查询暨养老机构入院老人违法犯罪信息制度的意见》，对全区养老机构从业人员进行了集中查询，召开养老机构从业人员违法犯罪情况讨论会，对存在犯罪前科的从业人员进行分类判别，督促养老机构对有违法犯罪前科的从业人员建档立册，重点关注。三是建立联合惩戒名单制度。依托重庆市智慧养老云平台，建立从业人员联合惩戒名单，对有虐待老人行为的人员，依法实施行业禁入措施。

6.关于“建立布局更加合理的社区养老服务中心，加大对社区整体适老化环境的改造，并将照护服务延伸至失能老人家庭。通过政策引导，鼓励社区资本嵌入社区养老服务市场，为失能老年人及其家庭提供日间照料、全托等服务，努力满足老年人就近就便养老跟服务需求”的建议。

一是打造“一刻钟养老服务圈”。全区建设养老服务中心30个，社区养老服务站104个，村级互助养老点152个，社区老年食堂25个。实施“机构建中心带站进家庭”的可持续社会化运作模式，各类养老服务设施可提供集中助餐、流动助医、定点助乐、上门助养等基本服务，年均服务次数超10万人次提供了就近就便的养老服务；二是从2020年开始，陆续对我区经济困难的失能半失能老人家庭进行适老化改造，根据老人需求不同，个性化定制改造内容，改造内容共计42项，目前已累计改造3000余户，改善了失能老人居家环境，提升了失能老人居家养老的幸福感。三是通过新媒体、社区宣传等方式不断提高适老化改造的认知度和参与度。提升了失能老人的生活质量、降低意外风险，减轻家庭照护压力。    

下一步，我们将持续推进失能老人养老问题，重点围绕兜底保障对象中失能、半失能老年人的需求，优化养老资源配置，提升服务质量和效率，加强养老服务人才培训与宣传，完善养老机构登记备案管理，实施运营补贴，开展特殊困难老年人探访和关爱服务，提升居家养老服务能力，为老年人提供全面、精准的照护服务，切实增强其获得感、幸福感和安全感。

此答复函已经辜文伦局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈区人大常委会代表工委。

附件：承诺事项列表

重庆市江津区民政局

2025年2月28日

联系人：王妍

联系电话：023-47262676