区经济信息委严格执法典型案例分析

     液化石油气、二甲醚属于《危险化学品目录》（2018版）中载明的危险化学品，今年5月，应急管理部、工信部、公安部、交通运输部又联合发布了公告（2020第1号），公布了特别管控危险化学品目录（第一版）。液化石油气、二甲醚因属于易燃气体，与空气混合能形成爆炸性混合物，被列入特别管控名单。

2020年9月27日下午，市委副书记、市长唐良智主持召开全市安全生产工作电视电话会议。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府工作安排和陈敏尔书记要求，坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧安全生产这根弦，以铁的手腕抓安全、以铁的措施保安全、以铁的纪律管安全，坚决防范重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。危险化学品领域，要加强生产、经营、使用、运输、储存企业全链条安全管理，对无证经营的一律关闭取缔、对未经正规设计新改扩建的一律停产整顿，对非法生产经营的一律按上限处罚。

据燃气爆炸微信公众平台收录统计，2020年，全国共发生燃气泄漏、爆炸、火灾事故548起，造成82人死亡、670人受伤。在此类事故中，近八成事故是液化石油气运输、储存、使用不当造成的。其中，6月13日发生在沈海高速浙江台州温岭出口处的液化石油气槽罐车爆炸事故，导致周边部分民房及厂房倒塌，共造成20人死亡，172人受伤，其中重伤人员24名，周边建筑物受到不同程度的损坏。液化石油气领域安全监管形势严峻，面临的挑战巨大！

      图 1：浙江温岭液化石油气爆炸事故受损民房（来自网络）

为严防我区液化石油气（二甲醚）行业重特大事故发生，规范市场经营秩序，有效消除安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全，营造安全稳定的社会环境。区经济信息委从接管液化石油气行业管理以来，一直保持高压态势，严厉打击各类液化石油气（二甲醚）领域各类违法违规行为。自2019年9月开展液化石油气安全专项治理行动以来，共检查液化气充装站26家次，经营户98户次，液化气用户162家，累计查扣50公斤装瓶装液化气76瓶，15公斤装113瓶，共计约5.5吨液化石油气，报废、过期空瓶104个，罚款212000元。其中，就有近十年来，我区一次性查处数量最多的不按许可经营，非法运输、储存液化石油气（二甲醚）案。

图2：执法人员现场查获违规储存的液化石油气

2020年4月3日江津区经济和信息化委员会接到群众举报，称双福和润汽摩城二期中有人非法存储、经营液化石油气（二甲醚），安全隐患突出，一旦发生事故，后果不堪设想，请求核查。接到情况后，区经济和信息化委员会立即组织人员对改线索进行了核查。经查重庆方西福工贸有限公司取得了由重庆市九龙坡区燃气管理部门发放的《燃气经营许可证》，该许可证载明了经营范围和种类、经营地点、储存地点等内容。因该公司经营所在地行政区划调整，重庆高新区燃气管理部门在换发《燃气经营许可证》时对其储存仓库进行了检查，指出其仓库储存量超过规定标准，要求其限期改正。该公司接到高新区燃气管理部门的整改指令后，没有采取正确的手段对超量气瓶合理处置，将3.97吨液化石油气（二甲醚）通过该公司法定代表人方某福自有的厢式货车（非危化品运输车辆）转移运输到位于重庆市江津区双福街道和润汽摩城二期的门面中¹。江津区经济和信息化委员会查明了确实存在举报事实，决定予以立案调查。

4月15日，江津区经济和信息化委员联合江津区应急管理局、江津区市场监管局、江津区消防救援支队、双福街道办事处、双福派出所开展了联合执法，并在双福和润汽摩城二期21-6、21-7门市中及停靠在上述两门市外无法运行的报废货车中查出了液化石油气（二甲醚）50公斤重液化石油气实瓶63个、15公斤重液化石油气实瓶18个，15公斤重二甲醚实瓶36个，5公斤重液化石油气实瓶2个，空瓶54个，共计173瓶，液化石油气（二甲醚）3.97吨。联合执法人员对现场进行了拍照、录像取证，并依法对液化石油气（二甲醚）进行了先行登记保存。

图3：执法人员对查获的液化石油气（部分）现场清点记录

经进一步询问调查，该公司法定代表人方某福于1997年开始从事液化石油气经营，深谙经营液化石油气的各项法律法规、安全标准和可能造成的社会危害。在执法人员调查取证过程中，方某福拒不配合调查，不如实交待，避重就轻，自始至终都没有意识到自身违法行为的严重危害性。

2020年6月4日，经该公司申请，江津区经济和信息化委员会组织了公开听证，在公开听证过程中，该公司法定代表人还以语言的方式对案件执法人员及其亲属进行威胁，扬言打击报复，情节恶劣。

该公司不按许可证载明的许可事项规范从事生产经营活动的行为违反了《城镇燃气管理条例》第四十五：“燃气经营者不按照燃气经营许可证的规定从事燃气经营活动”；第四十六条：“在不具备安全条件的场所存储燃气”。该公司法定代表人和实际经营者方某福自2018年10月起开始通过微信联系买家和收取费用的形式，利用名下的奔驰牌越野型小汽车在和润汽摩城及周边地区从事液化石油气（二甲醚）的销售，私自回收重庆市江津区自行改造的智能化钢瓶，扰乱了液化石油气市场。

图4：现场查获的液化石油气（部分）

重庆市江津区经济和信息化委员会根据《城镇燃气管理条例》第四十五条、第四十六条及《重庆市经济和信息化委员会规范行政处罚裁量权实施细则》第十三条规定，责令其立即改正违法行为，并作出罚款20万元的行政处罚。该公司已按期缴纳罚款，并消除安全隐患。2020年9月18日当事人向重庆市江津区人民法院提起行政诉讼，要求撤销重庆市江津区经济和信息化委员会作出的行政处罚决定书，目前该案经江津区人民法院审理，驳回了当事人的全部诉讼请求。

接下来，区经济信息委将继续强化对液化石油气、二甲醚（醇基燃料）行业的专项执法。针对液化石油气行业散、乱、杂的现象联合行业管理科室，持续开展专项执法行动，严厉打击液化石油气生产经营过程中各类非法行为，防止事故发生。

1^重庆市江津区双福街道和润汽摩城二期属于专业商贸流通市场，是人员密集的公共场所，位于外环高速双福北下道口，场所内和周边人员密集且临近和润汽摩城仓库，不具备任何储存危险化学品的条件。简单的说1公斤液化石油气的热值为46100千焦，1公斤TNT炸药的爆炸能量也就是4200千焦。所以，15公斤液化石油气罐，相当于TNT炸药150KG的标准威力，仅1个就足以炸毁两层楼房。3.97吨液化石油气的爆炸效按照WTNT=α*W*Qv/QTNT计算,其爆炸当量相当于15-40吨TNT炸药产生的爆炸效应，如果充分燃烧，其爆炸效应相当于40吨TNT炸药。