重庆市江津区国有资产监督管理委员会 关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，区国资委深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕区委、区政府决策部署和“三攻坚一盘活”改革突破，牢牢把握国资监管职能职责，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《2024年全区法治政府建设工作要点》，全面推进国资国企系统法治政府建设工作，不断提升依法监管和依法治企能力。现将相关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，增强责任意识。

坚持把法治建设作为“一把手”工程，压紧压实工作责任，不断夯实国资国企法治建设基础。一是明确法治政府建设工作具体任务。将法治政府建设工作列入重要工作内容，摆上议事日程，及时进行部署，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，做到法治政府建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实。二是领导干部带头学法。紧密结合习近平法治思想、党章和法律法规等，及时通过党委会、行政办公会、理论学习中心组学习、主题党日、机关大会等形式学习，不断提高党员干部学法、守法、用法能力水平，截止目前共开展17次学习。

（二）创新监管方式，依法履行职能。

一是健全完善现代企业制度。进一步全面深化国企改革，建立健全现代法人治理结构，完成49户企业“三定”方案编制。健全完善了以“公司章程”为统领的现代企业制度，建立了国资监管近60项现代企业管理制度，规范了股东会、董事会、经理层的权责，进一步提高董事会的决策能力、监督能力，强化经理层的执行能力。

二是健全分类监管体系。全面建立以“产权为纽带”“管资本为主”的监管体系，全面实施以“战略性重组”“专业化整合”“法治化管理”分类分级监管机制，建立区管国有重点企业商业类、公益类分级分类监管清单，同步开展授权放权工作，激发各层级企业活力。

三是健全违规经营投资责任追究工作体系。区管国有重点企业组建公司纪委和内部审计机构，配备专职纪委书记、副书记和内部审计人员，专司违规责任追究工作，确保责任追究工作得到落实。对各级巡视、区委巡察、各级审计、各单位监督检查反馈问题建立整改清单，清单实行闭环和销号管理，并将整改情况纳入领导班子经营业绩考核，确保整改工作落到实处。针对各级各类监督检查反馈问题，区纪委监委、区法院、区审计局、区财政局、区国资委建立会商机制，召开专题整改会议，督促企业提出整改方案，建立问题整改清单和涉诉案件台账，确保反馈问题落实落细，促进区属国有企业合法合规经营，不断减低经营风险。

（三）深化合规管理，提升监管力度。

一是开展监管制度立改废清理工作。2024年印发《关于区属国有企业监管制度立改废清理情况的通知》，清理区属国有企业监管制度62个，其中：继续执行41个、废止10个、拟废止3个、拟修改8个，新制定《关于发挥监督职能助力“三攻坚一盘活”改革突破工作具体措施》《区属国有企业合规管理实施办法的通知》等6个国企监管制度，印发《国有独资国有控股企业章程指引》及《章程模板》，开展《章程》修订工作，进一步明确“三重一大”决策审批权责边界，规范国企经营和投资行为。

二是开展国企“合规管理提升年”行动。转发《重庆市国有资产监督管理委员会〈关于印发市属国有企业“合规管理提升年”工作方案〉的通知》的通知。组织11户监管企业开展了“合规体系建设强化年”复评工作、“合规管理提升年”动员会、法治培训会。指导督促企业找准定位、强化对标，分类别、有重点地推进“合规管理提升年”各项工作。聚焦国企投资管理、资金管理、产权管理、购销管理、工程建设管理、物资采购管理等重点领域和重点环节，全面开展合规风险排查，形成合规管理重点问题清单和重点工作举措，推动合规管理运行效能提升，促进依法治企能力提升。

三是强化国有企业监督检查，预防重点领域和关键岗位腐败和违法违规问题。印发《关于开展市委巡视反馈意见相关事项自查自纠整改工作的通知》《市委巡视反馈意见整改情况监督检查暨2023年生产经营专项审计工作方案的通知》，对市委巡视反馈意见牵头事项开展自查自纠，组织11户一级企业对2020年以来7727笔采购情况进行梳理排查，发现违规采购42笔进行了整改，并组织检查组对华信集团、科投集团、滨江集团、白沙建司进行了重点检查，督促完成采购违规问题38笔的整改落实，规范企业采购行为。组织检查组对惠农公司、华博水务公司2023年企业生产经营情况进行了专项审计，查出财务核算管理不规范、内部审计监督缺位和弱化等68项问题，提出整改建议，通报全区区属国有企业进行整改，规范了企业财务管理行为。

（四）加强宣传统筹，筑牢法治阵地。

针对不同对象开展全方位、多层次、立体式法治学习宣传教育，号召全体机关干部坚持学法。一是区国资委坚持把学习贯彻习近平法治思想与法治政府建设、法治国企建设相结合，抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想、党章和条例等纳入党委会、行政办公会、理论学习中心组学习重点内容。二是积极推动学法用法氛围。以企业需求为出发点和落脚点，增强法治宣传教育的针对性、实用性，增强法治宣传的感染力和影响力。利用新《公司法》颁布等重要时间节点，积极开展法律法规宣传活动，截止目前已开展2次宣讲活动。利用“民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日等重要法治宣传节点，在机关和区属国有企业广泛开展法治宣传，机关干部积极参与线上答题活动，积极转发法治知识。三是利用学习强国、重庆干部网络学院等网络平台，及时学习习近平法治思想，推动机关干部线上学法。

二、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

区国资委党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，坚持全面从严治党、依规治党、依法行政，以党纪学习教育为契机，提高党内法规制度执行力。领导班子成员带头督促、协调推动我委法治政府建设工作有计划、有步骤推进。 

一是发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。召开党委会传达学习法治政府建设重要会议和重要文件精神，研究部署法治政府建设工作，听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。

二是明确法治建设职责。明确法治政府建设具体任务，将党政主要负责人及其班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告。加大重要工作部署推进和重大问题研究解决力度，将法治政府建设工作纳入我委重要议事议程，与“三攻坚一盘活”等中心工作同谋划、同部署、同落实，统筹做好今年的法治政府建设各项工作。

三是自觉接受群众监督。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，提高执政能力。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学深悟透习近平法治思想并转化运用到国资国企改革发展实践上还有一定差距。学习习近平法治思想的深度和广度不够，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力有待提升。

二是区属国企的合规管理还需进一步完善。与市属企业相比，区属国有企业合规管理起步相对较晚，合规管理体系还不够健全，对标全域合规、全员合规、全面合规的“大合规”要求，还存在一定差距。

三是法治宣传效果的实效性需进一步提高。我委作为国资监管机构，不行使社会公共管理职能，普法渠道相对狭窄，普法惠及面仅限于监管企业。各企业法治宣传教育工作开展情况参差不齐，部分企业推动法治建设的责任压力传导还不够到位。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

2025年，区国资委将继续以习近平法治思想为指导引领全面法治政府建设工作，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，进一步加强领导干部的责任意识，抓住“关键少数”，积极发挥领导干部的带头作用，将习近平法治思想纳入干部教育培训规划重要内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

二是不断完善国资监管法规制度体系。持续开展国企监管制度立改废工作，按照新《公司法》要求，以新一轮国企优化重组为契机，完善出资人“三重一大”报告制度，明确国资监管机构权责清单，进一步建立违规经营投资制度，加大违规经营投资追责力度。

三是着力抓好法治宣传工作。扎实做好“八五”普法收官工作，认真总结好的经验做法，推进法治宣传教育不断深入。健全国资国企学法用法、定期开展教育培训等机制，利用好民法典宣传月、宪法宣传周等重要普法宣传节点，加大普法宣传力度，履行普法宣传责任，推动普法宣传教育常态化、长效化。