重庆市江津区国有资产监督管理委员会 关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，区国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对重庆市系列重要讲话、重要批示精神，紧紧围绕区委、区政府决策部署和国资国企改革，牢牢把握国资监管职能职责，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《2023年全区法治政府建设工作要点》，扎实推进国资国企系统法治政府建设工作，不断提升依法监管和依法治企能力。现将相关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实加强理论学习，牢固树立法治理念。一是明确法治政府建设具体任务，将党政主要负责人及其班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告。二是主要领导坚持带头参加法治学习，将习近平法治思想、党章和条例等纳入党委会、行政办公会、理论学习中心组学习重点内容，全年共开展7次学习。利用机关大会、主题党日等组织机关干部学习习近平法治思想。

（二）积极创新监管方式，依法履行行政职能。

一是印发《企业合规管理体系建设的指导意见》《企业“三项重点工作”合法合规性审查管理指引》和《企业“合规体系建设强化年”专项行动方案》等合规体系建设相关文件，以全面强化合规体系建设为主线，指导督促企业找准定位、强化对标，推进理念、制度、流程、机制重塑，不断提升合规体系建设水平。二是印发了《区属国有企业分类监管名单的通知》，建立了分类监管名单，实施分类监管，开展有效监管。制定了《区国资委权责清单》，进一步开展授权放权工作，激发各层级企业活力，促进区属国有企业高质量发展。三是健全法律顾问制度。坚持重大决策事前、事中、事后法律顾问全程参与，鼓励各科室积极联系法律顾问，参与复杂、疑难、重大案件所涉及具体行政行为的合法性、规范性，确保重要文件、重大决策合法合规。督促法律顾问对规范性文件的制定提出了建设性的审查意见，确保各项规范性文件具有科学性、合法性与可操作性，充分发挥法律顾问职责作用。今年按照有关程序重新聘请法律顾问，确保法律顾问不断档。

（三）狠抓合规体现建设，切实筑牢风险防火墙。

扎实推进“合规管理强化年”，进一步提升企业依法经营、合规管理水平。一是推动合规管理提质扩面。印发《区属国有企业合规管理体系建设的指导意见》等合规管理体系文件，开展合规体系建设强化年工作专项行动前期培训动员启动和推进工作，按月督查一级企业“合规体系建设强化年”工作，推动“合规管理强化年”活动深入开展。二是加强合规管理研究交流。针对合规管理外部复杂形势变化和内部强监管要求，持续开展“合规建设·普法先行”国资系统“法治大宣讲”，邀请合规专家、区属国有企业负责人等开展培训研讨，着力提升企业合规管理能力，全年共开展5场活动。

（四）持续加强宣传教育，营造文明守法氛围。

综合利用传统媒体和新媒体，利用线上线下相结合的方式，推动习近平法治思想进机关、进企业。一是拓宽学习内容。除宪法、党内法规纳入学习内容外，还要持续梳理与国资管理相关的法律规定，结合涉及国资监管的热点法治事件、区属企业的重大法律纠纷案件，有针对性地开展培训，不断满足国资国企系统的法治学习需求。二是把握关键宣传节点。利用宪法宣传周、安全生产月等活动节点，积极开展知识产权、宪法和安全生产等条例学习宣传活动，全年共开展6次宣讲活动。利用“民法典宣传月”等重要时间节点，在机关和区属国有企业广泛开展法治宣传，机关干部积极参与线上答题活动，积极转发普法知识。三是拓宽学法渠道。不仅要开展线下学习和培训，还要利用学习强国、重庆干部网络学院等网络平台，及时学习习近平法治思想，推动机关干部线上学法。

二、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

区国资委党政主要负责人带领委领导班子充分发挥国资委党委在推进我区国资国企法治建设中的领导核心作用，全面履行推进法治建设第一责任人职责。始终坚持以习近平法治思想为指导，深入实施“八五”普法规划，严格落实《江津区国资委行政办公会议学法制度》，依法依规推动国资国企改革发展，准确把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障。 

一是发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。我委党委及时传达学习法治政府建设重要会议和重要文件精神，听取法治建设专题工作报告，研究部署国企法治建设重要工作，推动落实法治建设重点工作任务，切实加强党对法治政府建设的领导。

二是明确法治建设职责清单。明确法治政府建设具体任务，将党政主要负责人及其班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职报告。加大重要工作部署推进和重大问题研究解决力度，党政主要负责人对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办等，统筹做好今年的法治政府建设各项工作。

三是坚持依法用权，自觉接受监督。在严格遵守法律法规和党的各项纪律的基础上勇于负责、敢于担当。对重大问题坚持集体研究和民主决策，虚心听取各方意见和建议，不断提高决策法治化、民主化、科学化水平，自觉接受人大、政协、审计和社会各方面的监督。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是国资监管体制仍需进一步健全。国资监管法规制度体系还需进一步完善，监管的针对性、有效性需进一步提高。

二是合规管理力度还需进一步加大。与市属企业相比，区属国有企业合规管理起步相对较晚，合规管理体系还需要进一步完善，对标全域合规、全员合规、全面合规的“大合规”要求，还存在一定差距。

三是法治宣传教育的实效性需进一步提高。部分二三级企业普法内容不精准、不具体，普法工作尚未完全覆盖基层一线，法治宣传教育不能完全满足企业改革发展的需要。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

2024年，区国资委将继续以习近平法治思想为指导引领全面普法工作，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：

一是深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的精神实质和实践要求，将习近平法治思想纳入干部教育培训规划重要内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

二是不断完善国资监管法规制度体系。持续开展国资监管制度立改废工作，按照新《公司法》要求，全面清理全区国企60余项监管制度，完善出资人“三重一大”报告制度，明确国资监管机构权责清单，进一步建立违规经营投资制度，加大违规经营投资追责力度。

三是持续开展合规管理体系建设。认真组织实施国资国企系统“八五”普法规划，逐级细化法治宣传教育工作责任，健全国资国企学法用法、定期开展教育培训等机制，丰富法治宣传教育载体，推动法治宣传教育工作深入开展，促进企业合规管理，依法治企。