重庆市江津区发展和改革委员会关于重庆市江津区第十七届人民代表大会第五次会议第265号建议的复函

尊敬的吴嘉斌代表：

您提出的《关于以壮士断腕决心优化营商环境大幅提升江津区排名的建议》（重庆市江津区第十七届人民代表大会第五次会议第265号建议）收悉，我委高度重视，迅速行动，组织相关部门就您的建议进行了专题研究，现回复如下：

在2019年度市对区县的营商环境考核考核中，我区位于同组22个区县中第14位，整体排名处于中下游位置。其中，在开办企业、办理施工许可、登记财产、政务服务、获得用水用气等环节还与其他区县存在不小差距。2020年，江津区紧紧围绕优化营商环境这条主线，以市场主体需求为导向，以严格规范工作开展为目标，围绕企业反映突出的痛点、堵点、难点问题，研究出台《江津区持续优化营商环境实施方案》，提出“12345”工作措施，着力推动全区营商环境工作规范有序开展，全方位推动营商环境持续优化。

一、着力构建高效服务的政务环境

1.提升“互联网+政务服务”水平。汇聚200多项高频电子证照数据，配置电子证照519个。全区1370个依申请类政务服务事项，90%网上可办，全区行政许可事项网上申请率达60%。推进政务服务“一窗综办”。实现1370个政务服务事项“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”。

2.创新政务服务方式。在全区三级服务中心开设“绿色通道”窗口，开展固定延时服务，延时办理业务54件，群众满意率100%。推进政务服务“跨省通办”。与雄安新区、四川雅安、武侯、泸州签订政务服务战略合作协议，实现95项事项可与四川跨省通办。启动信用承诺容缺受理。完善容缺受理机制，梳理清单涉及25个部门共60个事项，开发容缺受理管理系统，目前已办理事项140余件。

3.深入推进审批效能监管。深化“好差评”效能监管，全区所有政务服务机构、人员、事项全面纳入“好差评”评价，完成评价总量16万条；成立政务服务监督评议团，聘请10名特邀监督员参与全区政务服务监督工作，定期收集反馈反映政务服务的各类问题。

二、着力完善高质量发展政策环境

1.出台“三项政策”政策，着力提升企业获得感。先后出台《江津区高质量发展激励政策》、《江津区推动第三产业高质量发展激励政策实施细则》（试行）和《江津区加快市场主体培育推动经济高质量发展激励政策（试行）》，在落实重庆40条、45条基础上，每年拿出4500万元支持商务企业业发展,从支持升规升限、规范财务会计核算、鼓励税收增长、推动专业市场和商业综合体发展、推动电子商务发展、鼓励外资外贸企业做大做强等方面加大政策支持力度。通过每季度举办政策宣讲会、商品采购节等活动，努力使各类惠企政策知晓率达到100%。截至目前，全区共新增限上商贸企业150余家，培育数量全市第一。

2. 抓好“三个强化”，工作机制进一步完善。强化工作引领，认真履行获得信贷专项小组办公室职责，印发2020年江津区对标国际先进推动获得信贷工作方案，制定金融高质量发展补充政策，从税收贡献、政策落实、业务发展等方面激励金融机构把更多的“金融活水”精准滴灌市场主体。强化政金互动，组织区领导调研金融业座谈会，按季召开经济运行分析研判会议，引导金融机构深化“放管服”改革，支持村镇银行完善第三方中介机构准入和质量把控制度。在津金融机构获得2020年度文明规范服务千佳示范单位、重庆市文明单位等多项殊荣。积极推进财政支持民营和中小微企业金融服务改革试点，支持区财政局联合农行江津支行推出“增信贷”政银担合作产品，为79家企业解决落实1.19亿元贷款增信担保问题。强化政银企互动，联合各行业主管部门和园区发展服务中心收集企业融资需求及其他金融服务问题，督导金融机构一对一对接，完成363家企业反映问题100%销号，促成企业融资6.8亿元。建立民营小微企业首贷续贷中心，对接企业269家，促成获贷166家、3.05亿元。

3.落实“三项行动”，获得信贷取得实质性成效。落实中小微企业融资保障行动，鼓励银行发放小微企业首贷2754户、16.66亿元，发放银税互动贷款余额4.93亿元。大力推广知识价值信用贷款，新增184家（次）科技型企业获贷4.09亿元，贷款增量居全市第一位。推进动产担保统一登记系统试点，2家银行创新“银行+保险”模式，发放生猪担保抵押贷款80万元。落实制造业中长期融资提升行动，引导金融机构助力消费品工业高质量发展示范区建设，新增融资支持23.75亿元。全区制造业贷款余额79.85亿元，同比增长21.17%。落实产业链供应链融资专项行动，鼓励银行机构建立项目制，为113家核心企业及上下游企业提供融资15.37亿元，全力保产业链供应链稳定。

三、着力形成优质良好的服务环境

1.畅通民营企诉求渠道。一是组织开展“抓‘六稳’促‘六保’民营企业百日大走访”活动，走访民营企业和个体工商户1027家，发放《涉企政策选编》口袋书1600余本，成立由22个职能部门业务骨干组成的“涉企政策咨询库”。二是印刷宣传卡片50000张，通过企业到访，走访调研企业，培训等各种形式发放，提高服务热线和公众号知晓度。三是始终保持“81222222”企业服务热线畅通，2020年，接听1092个来电咨询，微信公众号累计发布项目申报等信息144条，阅览量累计28515次，关注量新增1354人。

2.及时协调解决企业反应的困难和问题。2020年以来，区经济信息委走访企业897家次，通过各种渠道收集汇总企业问题459件（其中涉及民营企业问题383个，占83.4%）。目前已办结425件，办结率93%，其中区金融发展服务中心受理办结融资问题49件、区人力社保局受理办结招工问题35件，四个工业园办结问题46件，区发展改革委、区教委等区各部门基本完成问题办理。现剩余未办结问题34件，主要涉及用地需求、高端人才引进、基础设施改造等需较长时间办理的问题。

3.搭建人才发展平台。一是不断完善“1+4+N”人力资源市场体系，线上开发“江津就业”微信平台等，全面推进网络和掌上求职招聘。积极拓宽用工保障渠道，建立与区内外20余家人力资源服务机构长效合作机制，做好人力资源储备。二是扎实开展招聘活动，帮助全区民营企业招工引才，今年以来，开展线上线下招聘会、直播带岗等活动65场，6.2万余人次通过网络、手机参与求职，达成就业意向1.6万人次。三是强化就业技能培训，探索“需求导向、校企合作、工学一体”的高技能人才培养模式，创新打造“津工精匠”技能品牌，每2年评选“十大津工精匠”和“津工精匠入围奖”，2020年培养技能人才18500人次，其中高技能人才367人，新获评重庆英才高技能领军人才2名，新增“巴渝工匠”1名

4. 着力提振消费市场。以提振消费扩大内需为推动企业复市复消的重要抓手，先后举“十个一”主题消费、“津彩五月”购物消费节、“约惠津秋”消费（扶贫）促进月、第六届富硒美食文化节、汽车展销节、家电惠民节、数字消费节、书记区长直播带货等系列促销活动30余次。“津彩五月”期间共发放电子消费券800万元，核销730万元，直接带动消费近1亿元，间接带动消费3亿元。车展期间，32家企业共销售汽车1500台，销售额达1.83亿元，同比增长48%。“约惠津秋”消费（扶贫）促进月共2万余家企业参与，重点监测商贸企业销售额同比增长20%以上。其中，活动现场共实现销售金额4000余万元，意向签单数量535份，销售汽车120辆，实现电商直播销售额600余万元。居然之家开业当天销售额突破320万元。红星美凯龙江津商场国庆8天销售额达到6200万元，销售额排主城外区县第1位。

四、着力营造公平正义的法治环境

1.建立三种机制，助推法律服务企业行动实现新成效。建立律师包片联系机制、中小微企业法律工作联络员机制和“法治体检”活动双周沟通协商机制。为每个工业园区安排1-2家律师事务所，定向包片联系，服务入驻企业；对未聘请法律顾问的中小微企业和商会协会，由区司法局牵头推荐有丰富执业经验的律师担任企业或商会协会的法律工作联络员，律师日常解答法律问题不收取服务费用，律师为企业委托代理法律事务的，由双方协商费用问题；每两周组织召开“法治体检”活动双周沟通协商会，评估活动开展成效，研判重大疑难涉企案件，确定下一阶段走访服务企业名单。2020年，律师巡回“法治体检”团累计开展线上、线下涉企法治宣讲78场，提供涉企法律咨询1599人次；累计有70名律师担任中小微企业和商会协会的法律工作联络员，帮助企业或商会协会处理合同履约、债权债务纠纷、劳资关系等问题2419件；累计开展“法律服务进园区，法治体检进企业”活动13次，服务民营企业220家，出具法律建议83条，参与处理涉企矛盾纠纷化解工作17件，审查企业章程管理制度合同文本1638件，形成体检报告15份，为企业复工复产和恢复生产经营秩序提供了坚强的法律保障。

2.狠抓加速提质，助推执行合同再上新台阶。一是压缩执行准备时间。规范鉴定时间管理。严格管控鉴定时限，针对办理委托、机构审查、当事人交费等易拖环节，明确审批程序、办理时限、鉴定风险及相应后果，建立对鉴定机构的监督机制，对一般案件平均鉴定评估周期原则上控制在40天以内。压缩执行准备时间。及时送达裁判文书，对于调解案件，通常当场出具民事调解书、生效证明；当庭宣判案件，通常都能在3天内出具民事判决书，部分案件能够在当日出具并送达当事人；定期宣判的立即发给判决书。案件生效后立即将生效信息录入系统，2020年2月24日以后生效的案件，当事人申请执行时免交生效证明。二是提升司法程序质量。实行无纸化立案。引导当事人通过重庆市人民法院公众服务网、“重庆易法院”APP、微信“重庆移动微法院”小程序中的网上立案功能，完成所有网上立案流程。让群众诉讼更加便捷公正高效。推行随机分案。改变传统案件流转模式，直接由立案庭按照分案规则将案件流转至承办人，减少中间环节，平均分案周期由3日缩短为1日，提高分案效率的同时，避免人工分案隐藏的关系案、人情案风险。随机分案工作启动以来，已通过12368短信、审判流程信息公开微信公众号等形式推送重要审判节点信息3万余条。优化分调裁审机制。强力推进分调裁审机制改革。2020年，速裁快审团队共收案7965件，占民商事案件的63.67%，案件平均审理时间30天。组建12个速裁快审团队，根据法官办案经验、擅长领域分成民事、商事和小额诉讼3个快审工作组。按速裁快审方式审理的案件，使用简式裁判文书；当庭即时履行的，经征得各方当事人同意，在法庭笔录中记录后不再出具裁判文书。

五、着力打造完备高效的要素环境

1.切实加强企业用工保障。发挥江津区人力资源协会平台作用，探索“共享用工”新模式，开展人力资源错峰调剂，优化人力资源配置。通过组织部分行业过剩劳动力到用工缺口较大的工业企业务工，降低企业待工期间人力资源成本，缓解复工复产企业用工难，目前已组织江津大酒店、新西亚铝业等企业127名员工通过共享用工方式到群光电子、渝北中光电科技务工。

2.努力提高获得水电气便利度。获得用水方面，小型低风险项目用户、一般低风险项目用户的接入环节缩减至2个，接入通水时间分别不超过7个工作和15个工作日；小型低风险项目供水接入由供水企业代用户办理；一般低风险项目收费按照工程定额标准收取。获得电力方面，低压小微企业办理手续缩减至2项，平均接电时间减至10天以内。10千伏供电的非居民用户办理手续缩减至4项，平均接电时间减至45天以内；实行低压小微企业外线接电“零投资”。获得用气方面，压缩用气办理时间，燃气经营企业对城镇工商用户、城镇新建居民小区用气报装的办理环节压缩至2个， 8个工作日办结。居民用户通气办理环节为1个，提交材料为2项，办理时限不超过3个工作日。三是切实降低企业税负成本。不折不扣落实减税减负各项政策，截至11月底，全区累计减税8.9亿元，社保减负12亿元，帮助困难企业使用续贷周转资金16.6亿元。

在此，非常感谢吴嘉斌代表对江津营商环境的关心、关注，提出切实优化提升我区营商环境的宝贵建议。下一步，我区将按照《关于印发〈江津区“营商环境优化年”实施方案〉的通知》（江津委办〔2021〕19号）文件精神，对标国内先进，以重庆市创建国家营商环境创新试点城市为契机，深化“放管服”改革，全面开展“千人服千企”精准帮扶活动，努力打造“审批最简、服务最优、材料最少、效率最高、费用最省、监管最规范”的全市一流营商环境，确保2021年江津区营商环境评价争先进位。

此复函已经区发展改革委彭远华主任审签。对以上答复，您如果有什么意见，请与区发展改革委体制改革科联系（联系人：尹科，联系电话：81220416），以便我们进一步改进工作。

重庆市江津区发展和改革委员会

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