重庆市江津区发展和改革委员会关于2024年法治政府建设工作情况的报告

2024年，区发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照国家、市、区法治政府建设决策部署，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年工作情况

（一）打造法治化营商环境。一是加强优化营商环境工作统筹。牵头制定并下发了《关于印发江津区优化营商环境工作方案（2024－2027年）的通知》（江津府办发〔2024〕49号），对全区优化营商环境重点工作进行了安排部署，明确了2024年重点工作任务。二是提升市场准入效能。规范市场准入管理，落实《市场准入负面清单》要求，制定并印发了《关于完善市场准入制度提升准入效能的意见》（津发改规〔2024〕1号），推动定期调整公开行政权力事项、公共服务事项清单及审批流程、办理要件等，实现许可准入与政务服务有机衔接。畅通市场准入政策措施，定期开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，2024年会审重大政策措施11件，抽查政策措施189件，修订（废止）政策措施58件。优化市场准入违规问题联动处置流程，消除市场准入壁垒，促进公平准入。每季度定期开展违背市场准入案例排查，全区排查发现3起案例并完成整改。三是优化工程建设招标投标领域营商环境。牵头制定《关于印发江津区推动招标投标市场规范健康发展实施方案的通知》（江津府办发〔2024〕75号），建立江津区防范领导干部违规插手干预工程建设项目招标投标“十严禁”，明确全区区管干部要依纪依法，严格遵守招标投标规定，对项目招投标活动实行“十严禁”；建立公职人员违规干预招投标记录报告制度，推动全面、如实、及时记录公职人员违规插手干预项目招标投标活动情况；建立招标投标活动中对招标人的重要指导意见抄送纪检监察组织制度，对可能引发廉政风险的行为，将书面指导意见及时抄送纪检监察组织；建立江津区工程建设招标投标领域协同监管工作机制，强化部门（单位）之间协作配合，提升监管效率，形成监管合力。及时纠正招标投标过程中的不规范行为，严格处理违法违规行为，全年查处违法违规案件15件。四是助力园区开发区改革突破。认真落实“三攻坚一盘活”工作部署，全面推进园区开发区体制机制优化，完成园区开发区优化融合。印发了园区开发区《工作职责清单》《剥离的社会事务管理职能清单》，明确园区开发区主责主业，聚焦经济发展。五是规范政府投资项目管理。严格执行重大投资项目审批的专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论相结合的行政决策程序，确保行政决策的合法性、科学性和民主性。

（二）加强信用体系建设。一是强化信用信息归集修复。2024年共归集信用信息646.74万条，其中双公示信息3.29万条。深入贯彻落实《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》(国家发展改革委令第58号)要求，开展信用修复宣传，便利失信主体开展信用修复，提高修复效率，减少因信用问题带来的不良影响。二是全面推进精准有效监管。在劳动用工、税务、律所管理、交通运输、卫生健康等21个领域开展分级分类监管，对信用评级高的企业优先进行行政事项审批、优先安排专项资金补助，实行免打扰、少检查的监管措施；将信用评级低的企业列入重点监控对象，提高监督检查频次，形成震慑效果。三是拓展信用建设运用场景。“信易+行政审批”为信用状况良好的主体提供优先办理、简化手续、容缺受理、告知承诺、并联审批等便利服务措施。今年已有1213户市场主体享受先行受理优待。“信易+信用先锋”为A级纳税人、守合同重信用企业等信用主体提供“优先叫号”激励措施。今年已有53家企业享受 “优先叫号、免排队”服务。 “信易+招标投标”对信用良好企业实施优先办理、简化材料、减少保证金等激励政策。今年已有57个项目采用保证金减半的激励措施。 “信易+旅游”为信用主体生成“信用专属二维码”，方便市民扫描二维码享受优惠政策，畅享信用红利。今年已有89家诚实守信主体享受景区票价、游乐设施优惠、免押金租赁等便利服务。四是加强诚信建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，持续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款。开展公务员诚信教育宣传活动，全区无行政机构被处罚、无失信被执行人涉政府机构、无“新官不理旧账”等政务失信行为。加强合同履约监管和评价，并将评价结果记入招标人和中标人信用记录，依法依规实施信用奖惩，2024年全区在各类行政管理和公共服务事项中，查询信用主体2.14万次，触发联合奖惩0.1万次，反馈至市信用平台0.1万次。

（三）强化依法行政建设。一是强化依法行政制度建设。坚持重大事项集体讨论决定。严格执行重大投资项目审批的行政决策程序，聘请循源律师事务所律师担任委常年法律顾问，在行政规范性文件起草、重大政策措施制定、重大行政决策、建设等内容事项，先请法律顾问审查把关，全方位保证行政决策的合法性、科学性和民主性。加强政务公开，将全委概况、法规文件、发展规划、工作动态、人事信息、财经信息、行政执法、公共服务等信息在网上公开发布，全年办理依申请公开14件，依法保障群众的知情权和监督权。进一步完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制，推进合法性审查工作制度化、常态化。二是加强执法队伍建设。统一组织全体行政执法人员参加每年度不少于60个学时的法律知识培训、网上学法培训，加强执法人员资格管理，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，全面提升行政执法人员能力素质。三是严格规范公正文明执法。对35 名评标专家、4个投标人的不良行为进行了信用记分，3名招标人代表进行了通报。加强物业、停车收费监管，制定收费行为事中事后监管工作计划，开展物业、停车服务收费情况监管，未发现乱收费行为。抓好食品安全监管，开展新收获粮食质量安全监测，未发现有区域性超标粮食和污染粮食。深入推进“双随机、一公开”监管，制定部门联合双随机计划2个，分别是2024年江津区招标代理业务监督检查计划和2024年江津区粮食收购检查计划，分别检查6个单位、5个单位；制定内部双随机计划1个，为2024年江津区节能审查落实情况检查，检查5个单位。四是合理合法做好信访稳定工作。按程序办结各类信件81件，按时办结率100%，严格落实干部接访下访制度，接访106人次。协调处理企业改制引发的信访问题，全年接待建达商贸退休职工要求提高待遇等90余人次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，“一把手”坚持对法治政府建设重大问题亲自研究部署，主持召开党组会、行政办公室会对重大行政决策、规范性文件制定等依法行政重大事项进行集体研究讨论。结合《重庆市江津区法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，将法治政府建设各项工作任务逐项分解到相关科室，进一步夯实法治建设主体责任。按照“谁执法谁普法”的要求，督导务实开展“八五”普法教育工作，确保高质量完成法治建设各项工作任务。

三、存在问题

（一）普法宣传形式单一。由于普法力量不足，普法宣传形式主要是灌输式，互动式、沉浸式普法较少。宣传内容主要以法律法规条文为主，以案释法等方式较少，普法受众少、群众接受度也较低，普法的效果还有待进一步提升。

（二）法治学习有待加强。虽然每年度将法治学习纳入委党组、委机关学习计划并扎实开展学习，但在学习深度上仍有欠缺，学习内容不够系统，缺乏法律专家解剖麻雀式的以案说法讲法，部分工作人员法治思维还有不足。

（三）依法行政还有欠缺。部分执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高，对执法程序性规定认识不足；部分受处理的人员对处理结果难以接受，通过多种渠道信访，带来了稳定风险。

四、2025年主要工作思路及打算

（一）强化机关普法学法。坚持集中学习与自学相结合，深入学习贯彻习近平法治思想和我委涉及权限的相关法律法规。持续推进领导干部带头学习、模范践行，发挥领导领学促学作用。健全党员干部日常学法制度，让尊法学法守法用法成为全委党员干部自觉行为和必备素质。

（二）妥善应对行政争议。全力做好行政处理处罚信访回信、行政复议、行政诉讼应对工作，加强风险预判提示，推动依法行政，避免重大风险；加强诉讼案件分析，梳理履职过程中的典型性、普遍性法律风险点，及时预警潜在的风险隐患。

（三）规范行政执法行为。严格执行行政执法“三项制度”，落实行政规范性文件、重大行政决策、合同管理及公平竞争审查要求，着力提升行政执法水平。继续加强行政执法人员的教育培训，对全委现有执法人员进行集中培训，及时开展新调整或新调入的执法人员执法资格培训及颁证工作，全面提高执法人员执法能力，确保公正文明执法。

      中共重庆市江津区发展            重庆市江津区发展

        和改革委员会党组                 和改革委员会

                            2025年1月15日