津财债〔2022〕40号 关于办理重庆市江津区第十八届人民代表大会第一次会议第487号建议的复函

重庆市江津区财政局

关于办理重庆市江津区第十八届人民代表大会

第一次会议第487号建议的复函

谭平代表：

首先感谢您对江津财政发展的关心与支持！

您在重庆市江津区十八届人民代表大会第一次会议上提出的“关于加快镇级债务化解的建议”（第487号）已收悉。对您提出的建议意见，我局高度重视，认真研究，现将相关建议意见回复如下：

一、镇街债务基本情况

我区镇街债务问题由来已久，盘根错节、时间跨度久、化解难度大。究其成因：一是2008年以前清理锁定的农村合作基金会、三金三乱等债务未化解部分；二是2008年以来累计形成的农村公路建设负债；三是基层阵地建设和其他基础设施项目应付未付工程款；四是挪用专项资金形成的“亏空”和村居（社）往来欠款。

对此，区委区政府高度重视，根据债务管控要求，结合全区工作实际，采取一系列措施化解镇街存量债务。一是对镇街农村公路债务进行了全面清理核查锁定，并明令各镇街不得新增债务；二是对纳入2014年政府债务清理甄别的农村公路债务，全部通过政府置换债券予以化解；三是通过新型城镇化基金化解存量农村公路债务中的镇街承担部分，截止目前按此方式已累计化债8000余万元；四是调整完善财政体制，进一步提高镇街统筹力度，增加可支配财力，从体制调整后的执行情况看，区财政对镇街的补助金额由2018年的9.77亿元增长至2021年的13.91亿元，年均增幅超30%，镇街可统筹支配财力得到进一步增加。此外，针对个别债务负担较为沉重的镇，区政府因地制宜，按照一镇一策的方式给予相应政策支持，比如石蟆镇作为农村公路改造试点镇，在道路等基础设施建设中，积累了大量历史性债务，为尽快帮助该镇走出债务“泥潭”，经区政府同意，将石蟆场镇46亩拟开发用地范围内产生的土地出让收益、配套费、税收等区级留存收入全额安排石蟆镇，用于支持存量债务化解。仅此政策，区财政于今年1月结算石蟆镇土地出让收入1100余万元。

二、现行政府债务管控有关要求

党的十九大把防范化解重大风险摆在全面建成小康社会“三大攻坚战”之首，重点是防控金融风险，而防范地方政府债务风险又是防控金融风险的重要一环，相继出台了《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》（发改办财金〔2018〕194号）、《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》（财预〔2018〕34号）、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）、《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）系列文件，全面规范地方政府融资举债行为。

为贯彻落实以上文件精神，强化镇街债务管控，我区于2017年印发了《关于加强镇街政府性债务管理的通知》（江津府办发〔2017〕122号），从“锁额度、化存量、控新增、严责任、强监管”等方面对镇街债务管理作了进一步规范。

三、下一步镇街债务化解的总体思路

总的看，我区政府债务风险总体可控，但与镇街现有财力水平相比，个别镇街债务风险仍不容忽视，特别是工程款拖欠问题尤需重视。下一步区财政将严格按照区委、区政府对政府债务和隐性债务风险管控的有关要求，切实采取有力措施，加大镇街债务防范化解力度。一是坚决压实责任。严格落实属地责任，强化镇街党委政府对管控政府债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任。二是遏制债务增量。坚决制止各类违法违规融资担保行为，加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审批，严控“未批先建”和“项目超概”等行为，坚决刹住以新增隐性债务方式上新项目、铺新摊子的投资冲动。三是妥善化解存量。坚持谁举借谁化解和分类处置原则，坚决打消区财政对镇街债务的“兜底”幻想，按照既定的化债计划，严格打表，将化债落实情况纳入年度考核。四是严肃财经纪律。加大财政监督检查力度，强化内部控制约束，对发现的新增、瞒报漏报隐性债务线索，在认真核实的基础上严格依照有关规定向纪检监察机关、组织（人事）部门提出问责建议。除以上措施外，区财政也将进一步调整完善镇街财政管理体制，加强对镇街财政和债务管理的指导，逐步加大对镇街财力的倾斜和化债支持。

再次感谢您对财政工作的理解和支持！此复函已经李嘉局长审签。若对以上答复您有何意见，请通过填写回执及时反馈区人大常委会人代工委。

重庆市江津区财政局

                          2022年5月17日