| [ 索引号 ] | 11500381009320465J/2026-00010 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 财政 | [ 体裁分类 ] | 财政预算、决算 |
| [ 发布机构 ] | 江津区财政局 | [ 有效性 ] | 有效 |
| [ 成文日期 ] | 2026-02-25 | [ 发布日期 ] | 2026-02-25 |
发布日期： 2026-02-25 17:01:51
关于重庆市江津区2025年预算执行情况和
2026年预算草案的报告
——在江津区第十八届人民代表大会第八次会议上
各位代表：
受区人民政府委托，现将重庆市江津区2025年预算执行情况和2026年预算草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年预算执行情况
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是现代化新江津建设的关键一年。面对外部环境复杂多变、内部不利因素增多的严峻形势，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和市委决策部署，紧紧围绕“一枢纽三高地”奋斗目标，坚定践行“稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，实施更加积极的财政政策，全力服务稳就业、稳企业、稳市场、稳预期大局，有力推动经济向新向优发展，有效防范化解风险，持续增进民生福祉，确保了财政运行平稳有序与社会大局和谐稳定，为中国式现代化江津新实践提供了坚实的财力保障。
（一）一般公共预算执行情况。
1. 全区。
——全区一般公共预算收入82.6亿元，为预算的96.3%，增长20.9%。其中，税收收入40亿元，与上年持平；非税收入42.6亿元，增长50.4%。加上上级补助收入54.3亿元、地方政府一般债券转贷收入28.9亿元，以及动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等22.6亿元后，收入总量为188.4亿元。
——全区一般公共预算支出133.6亿元，增长9.5%。加上上解上级支出6.4亿元、地方政府一般债务还本支出27.2亿元，以及安排预算稳定调节基金、结转下年等21.2亿元后，支出总量为188.4亿元。收支相抵，全区一般公共预算收支平衡。
2. 区级。
——区级一般公共预算收入81.7亿元，为预算的96.3%，增长21.4%。其中，税收收入39.3亿元，增长0.2%；非税收入42.4亿元，增长50.9%，主要是资产盘活一次性非税较去年大幅增加。加上上级补助收入54.3亿元、地方政府一般债券转贷收入28.9亿元，以及镇级上解收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等21.5亿元后，收入总量为186.4亿元。
区级主要税种收入情况为：增值税13.1亿元，增长4.4%；企业所得税5.7亿元，增长25.3%；个人所得税0.8亿元，下降8.9%；资源税0.5亿元，增长178.9%；城市维护建设税2.9亿元，增长0.5%；房产税4.6亿元，增长11%；印花税1.4亿元，下降1.9%；城镇土地使用税4.7亿元，增长12.9%；耕地占用税1.4亿元，增长125.9%；契税2.7亿元，下降16.3%。
——区级一般公共预算支出121.9亿元，增长9.8%。加上上解上级支出6.4亿元、补助镇级支出10.8亿元、地方政府一般债务还本支出27.2亿元，以及安排预算稳定调节基金、结转下年等20.1亿元后，支出总量为186.4亿元。收支相抵，区级一般公共预算收支平衡。
区级重点支出执行情况为：一般公共服务支出5.6亿元，下降3.1%；国防支出0.1亿元，增长4.4%；公共安全支出4.1亿元，下降8.2%；教育支出26.3亿元，增长1.4%；科学技术支出1.5亿元，增长1%；文化旅游体育与传媒支出1.2亿元，下降2.1%；社会保障和就业支出20.7亿元，下降0.9%；卫生健康支出12.4亿元，增长3.4%；节能环保支出2.4亿元，增长9%；城乡社区支出14亿元，增长28.3%；农林水支出12.7亿元，增长13.7%；交通运输支出2.6亿元，下降28%；产业发展支出8.6亿元（资源勘探工业信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和，下同），增长271.7%；住房保障支出4.2亿元，增长35.4%；灾害防治及应急管理支出0.7亿元，下降39.2%。
区级对镇级转移支付预算执行情况为：2025年区对镇转移支付10.8亿元。其中，一般性转移支付8.7亿元，专项转移支付2.1亿元。
区级预备费和预算稳定调节基金执行情况为：江津区第十八届人民代表大会第七次会议批准区本级预备费1.3亿元，年度执行中未动用，按规定全部补充预算稳定调节基金。2025年初，区级预算稳定调节基金余额2.5亿元，年度执行中全额用于平衡预算。年底通过统筹结转结余、零结转收回、政府性基金调入等方式补充预算稳定调节基金6.1亿元，按规定全部纳入以后年度预算统筹安排。
（二）政府性基金预算执行情况。
1. 全区。
——全区政府性基金预算收入31.8亿元，为预算的99.8%，下降35.1%。加上上级补助收入、地方政府专项债券转贷收入、上年结转等77亿元后，收入总量为108.8亿元。
——全区政府性基金预算支出74.1亿元，增长24.6%。加上上解上级支出、地方政府专项债务还本支出、调出资金、结转下年34.7亿元后，支出总量为108.8亿元。收支相抵，全区政府性基金预算收支平衡。
2. 区级。
——区级政府性基金预算收入31.8亿元，为预算的99.8%，下降35.1%。其中，土地出让收入29.4亿元，下降37.4%，主要为有偿划拨减少所致。加上上级补助收入11.3亿元、地方政府专项债券转贷收入60.2亿元，以及上年结转等5.5亿元后，收入总量为108.8亿元。
——区级政府性基金预算支出74亿元，增长24.5%。加上上解上级支出0.5亿元、补助镇级支出0.2亿元、地方政府专项债务还本支出21.3亿元，以及调出资金、结转下年等12.8亿元后，支出总量为108.8亿元。收支相抵，区级政府性基金预算收支平衡。
（三）国有资本经营预算执行情况。
1. 全区。
——全区国有资本经营预算收入1314万元，为预算的101.1%，增长12.9%。加上上年结转、上级补助收入199万元后，收入总量为1513万元。
——全区国有资本经营预算支出140万元。加上调出资金、结转下年1373万元后，支出总量为1513万元。收支相抵，全区国有资本经营预算收支平衡。
2. 区级。
——区级国有资本经营预算收入1314万元，为预算的101.1%，增长12.9%。加上上年结转71万元、上级补助收入128万元，收入总量为1513万元。
——区级国有资本经营预算支出84万元。加上调出资金1314万元、补助下级86万元、结转下年29万元，支出总量为1513万元。收支相抵，区级国有资本经营预算收支平衡。
（四）政府债务情况。
1. 社会保险基金预算收支情况。因社会保险基金实行市级统筹，社会保险基金预算由市级代编，区县不单独编制。2025年市级下达我区社会保险基金征收计划63.7亿元，我区实际完成62.3亿元，为计划的97.7%。当年全区社会保险基金支出83.7亿元，全年收支缺口由市、区两级财政共同分担。
2. 预决算公开情况。按照《预算法》的规定，政府预决算草案经区人大或区人大常委会批准后，均按规定向社会进行公开。除涉密单位的涉密信息外，经区财政批复的2024年部门决算及2025年部门预算草案，均在规定时间内按统一格式向社会进行公开。
3. 上级转移支付统筹使用情况。为切实兜牢全区“三保”，根据《重庆市人民政府办公厅关于开展转移支付统筹试点的通知》（渝府办发〔2019〕88号）、《重庆市人民政府办公厅关于实施政府过紧日子十条举措进一步深化财政管理改革的通知》（渝府办发〔2020〕24号）等文件规定，2025年共计统筹市级转移支付0.6亿元。
以上预算执行的具体情况及相关说明见《重庆市江津区2025年预算执行情况和2026年预算（草案）》。
二、2025年财政工作情况
（一）主要财税政策落实和重点工作情况。
１．竭力增收节支，确保财政平稳运行。坚持开源与节流并重、挖潜与增效并举，系统施策筑牢财政平稳运行基石。全力组织财政收入。坚持专班作战、高频调度，聚焦重点税源强化服务，大力追征欠缴税费，积极培育新兴财源，全力夯实收入基础。同步纵深推进“三攻坚一盘活”改革，常态化开展资产资源摸排与项目策划，清单化打表推进经营权、存量土地等资产盘活。全区一般公共预算收入增长20.9%，盘活存量资源贡献收入34.2亿元，增收渠道更趋多元。持续压降行政成本。以出台实施《江津区增收节支十条措施》为统领，将习惯过紧日子要求制度化，大力清理低效无效支出政策，严控政府采购、新上建设项目和机构人员，大力压降会议费、培训费等一般性支出保障标准，规范工会经费与差额单位补助，坚决砍掉不必要非急需支出。全年累计腾挪财力4.5亿元用于“三保”保障。加强国库精准调度。健全库款监测预警机制，动态监控资金规模、流向与保障水平，强化大额支出预报研判。始终坚持“三保”支出绝对优先，统筹把握各类资金投放节奏，坚持计划先行、有保有压，通过精准把控支付时序、平滑调度波动，牢牢守住库款保障底线，确保支付安全有序。积极争取上级支持。抢抓国家超常规宏观政策机遇，及时研判上级增量政策和试点项目，研究制定年度争资计划并落实前期工作经费0.4亿元，将年度争资成效与预算安排直接挂钩，充分调动部门向上争资争项积极性，全年累计争取到位资金108.9亿元，增长45.9%，有效补充了区级财力。
２．聚力统筹资源，服务保障重大战略。健全集中财力办大事的财政支撑体系，强化财政资源统筹，扎实推动各项重大战略落地见效。聚力建强西部陆海新通道主枢纽。围绕聚产业、强枢纽、促开放，统筹投入14.6亿元，支持高标准建设重庆枢纽港产业园，提速推进珞璜港水运口岸联检设施、小南垭站集装箱货区及集疏运分拨道路等项目建设，推动重庆港江津港区粮油码头正式开港、“千里轻舟”货运班轮启运及江铁海联运新通道成功拓展，西部陆海新通道江津班列年开行量达2199列，主枢纽能级持续提升。深化成渝双城经济圈协同共建。统筹9.2亿元，加快基础设施互联互通，着力推动渝昆高铁江津北站、渝赤叙高速江津段、国道G353江津至合江段、渝西水资源配置工程江津段建设；着力推动泸永江产业发展协同协作，加强跨区域基本公共服务制度衔接与政策协同，深化建设泸永江合作发展示范区。推动乡村全面振兴。投入12.1亿元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实农业补贴政策，实施高标准农田建设和改造提升，大力发展现代特色效益农业，统筹推进粮食生产与花椒、柑橘、蛋（肉）鸡等特色产业发展，持续壮大新型农村集体经济；推进吴滩镇花厅村、油溪镇联合村、白沙镇宝珠村等89个巴渝和美乡村建设，支持农村公路、饮水工程等基础设施建设，加强农村人居环境整治提升，建设宜居宜业和美乡村。筑牢美丽江津生态基底。安排9.1亿元，一体推进“九治”攻坚，实现39条黑臭水体清零，空气质量优良天数达298天；深入实施流域横向生态保护补偿，加力推进污水处理厂提标改造和污水管网整治、长江上游三峡库尾流域国土绿化示范等项目，加快全域“无废城市”建设，厚植长江上游重要生态屏障。
３．加力实施调控，助推经济高质量发展。加力实施更加积极的财政政策，提振市场信心，增强发展动能，全力推动经济回升向好。加速构建现代化产业体系。聚焦建设成渝地区双城经济圈先进制造业新高地目标，全年统筹安排9.7亿元，推动智能装备制造、智能网联新能源汽车及其零部件、消费品等重点产业发展壮大，着力提升“3+3+X”现代制造业集群能级；推动制造业数字化转型，落实技术改造专项政策，引导企业实施大规模设备更新与智能化改造升级，加快培育智能工厂和数字化车间，全力撬动工业投资141亿元，推动全区规上工业总产值突破1330亿元。 深入推进科技创新和人才强区。统筹1.7亿元，全面落实市级“416”科技创新布局，以科技创新引领产业升级，着力建强西部（重庆）科学城江津片区创新中心等创新平台；大力实施科技企业“双倍增”行动，引导和激励企业加大研发投入，培育新质生产力；深入实施“津鹰计划”，开展各类人才引育服务活动，加速集聚区域创新资源，壮大创新人才队伍。加力推动稳增长扩内需。统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资，聚焦关键领域和薄弱环节加大政府投资力度，带动引导214个区级重点建设项目完成投资336亿元。安排0.6亿元，加力扩围实施消费品以旧换新政策，举办东盟优品嘉年华、津花商路消费节等促消费活动，支持完善城乡商贸流通网络，通过推广房票、财政补贴等举措支持刚性和改善性住房需求，多措并举提振消费。全年新增减税降费12.6亿元，重点支持科技创新和制造业发展；综合运用贷款贴息、风险补偿等方式，撬动308户中小微企业获得贷款16.9亿元，其中92户企业获得增信贷信用贷款2.5亿元，49户科技型企业获得知识价值信用贷款0.9亿元，有效缓解企业融资难题。严格落实清理拖欠账款工作要求，统筹安排16.4亿元，专项用于清偿政府部门拖欠企业账款，全力改善营商环境、稳定市场预期。
４．倾力保障民生，持续增进人民福祉。坚持在发展中保障和改善民生，不断加大投入，着力解决人民群众急难愁盼问题。着力保居民就业。投入1.3亿元，全面落实稳岗返还、税费减免、创业担保贷款、就业补贴等一揽子政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全年新增就业2.9万人。推动教育强区建设。坚决落实“两个只增不减”要求，统筹投入26.7亿元，全力支持基础教育、职业教育和高等教育事业高质量发展，落实免费学前教育新政，保障各阶段生均经费和学生资助，支持江津中学食堂、二中体育馆、菜市街小学新建等9个重点项目建设，完成112所学校校舍维修与设备购置，切实改善办学条件。优化卫生健康服务。投入12.8亿元，将居民医保、公共卫生服务人均财政补助标准分别提高到700元、99元，推动区妇幼保健院新院区、区疾控中心迁建等工程，着力完善三级服务体系，支持托育服务机构建设运营并严格落实育儿补贴发放，持续提升医疗卫生服务能力和医疗保障水平。提升社会保障水平。投入26.5亿元，落实养老保险全国统筹，稳步提高养老金标准，大力发展普惠养老服务，严格落实优抚对象待遇；提高城乡低保和特困人员保障标准，足额发放城乡低保对象、孤儿、特困人员等重点群体补助资金，支持农村危房改造，切实兜住困难群众基本生活底线。助推文化事业发展。安排1.5亿元，壮大主流媒体舆论阵地，丰富公共文化供给，支持聂帅馆、陈独秀旧居、图书馆等场馆免费或低收费开放，加强文物、非物质文化遗产传承保护和旅游宣传，成功举办第五届区运动会，发展“渝超”江津赛区、东方爱情马拉松等赛事经济，推动四面山1314爱情环线等旅游项目建设，促进文旅体产业融合发展。
５．严守风险底线，筑牢安全发展屏障。坚持统筹发展和安全，坚持底线思维，强化责任担当，以更高站位抓实风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决兜牢“三保”底线。始终将保基本民生、保工资、保运转摆在财政支出的首位。严格执行“三保”预算审核，足额编制、优先保障相关支出，确保国家和市级各项工资、民生政策不折不扣落实到位。加大对镇街“三保”的财力下沉和运行监控，全力保障基层财政平稳运行。坚决扛牢化债政治责任。严格政府债券收支预算管理，按期足额偿付政府债务到期本息，有效维护政府信用。知重负重、多措并举，通过预算安排、清理遗留工程款、争取市级支持等方式，超额完成市级下达隐债化解任务，全区债务成本显著降低，债务结构持续优化。健全债务全口径监管机制，从源头严防新增隐债、违规举债。协同防控重点领域风险。聚焦关键领域，统筹资金打好风险防控组合拳：多方筹措资金稳妥化解房地产风险，完成“保交楼”收尾，确保21个项目2.4万套房屋交付，叠加政策工具稳定市场预期；安排3.1亿元，用于健全防灾减灾救灾体系，实施河道治理与防洪排涝，加强地质灾害和森林火灾防治；安排1.2亿元，用于筑牢安全生产防线，支持消防应急能力建设，开展食品药品安全整治和城市燃气管道更新改造；安排4.1亿元，用于夯实公共安全基础，保障社会治安防控与基层治理，深化新时代“枫桥经验”江津实践。
６．深化改革强基，持续提升治理效能。坚持向改革要动力、向管理要效能，持续深化改革、全面强化管理、加力实施监督，着力提升财政管理精细化、科学化水平，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。深化财税体制改革。建立镇街财政收入“以丰补欠”结算机制，实行超收分段缓期结算、基数动态调整，引导镇街强化中期预算约束，促进基层财政可持续运行。围绕激发园区发展动能，规范园区与镇街横向保障关系，优化工业园区结算体制，切实为园区发展减负松绑。紧跟国家税制改革部署，围绕地方附加税改革、融资平台转型升级等重点课题深入调研，为承接落实上级改革、服务地方科学决策提供支撑。持续提升财会监督质效。聚焦财务会计管理，完成6家行政事业单位和国有企业会计信息质量检查，63家代理记账机构经营资格核查；聚焦村干部薪酬发放、乡镇财政资金使用及“校园餐”经费管理等群众身边腐败问题开展集中整治，推动整改问责，持续强化财经纪律刚性约束。加强财政科学管理。全面深化绩效管理改革，将评价体系从部门延伸至镇街、从支出拓展至收入，实现结果挂钩全覆盖并稳步推进政府收入绩效评价试点，加快构建完整管理闭环。抓实审计整改长效机制建设，对审计查出问题实行清单化管理、跟踪督办，强化整改问责与源头治理，推动财政管理持续规范。持续加大政府采购监管力度，依托数字化平台建立跨部门协同机制，加强采购文件备案审查与投诉处理，持续开展专项整治，推动采购活动更加规范透明、公平高效。创新实施工程结算“五双”审核机制，有效规范自由裁量、强化风险防控，全年完成298个项目结算审核，审减金额1.83亿元，审减率3.9%，项目审查规模、审减额度及综合审减率均创近年新高。
一是严格落实人大决议决定。恪守《预算法》《预算法实施条例》《重庆市预算审查监督条例》等法律法规，坚持依法理财、依法行政。严格执行区十八届人民代表大会第七次会议批准的2025年预算，以及区十八届人大常委会第三十二次会议批准的预算调整方案，强化预算绩效管理，切实提升财政资金使用效益。二是自觉接受人大监督和政协民主监督。主动向区人大常委会议、区人大常委会主任会议报告预算执行、预算调整及政府债务管理等事项，认真回应询问、自觉接受监督、虚心听取意见，自觉将财政工作置于全方位监督之下。三是高质量办理代表建议和政协提案。将办理工作作为吸纳民意、改进财政工作的重要途径。2025年，财政主办的代表建议6件，政协提案3件，均在规定时限内办结，办理满意率为100%。
2025年财政工作任务的完成，标志着“十四五”规划圆满收官。回望五年奋斗历程，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全区财政系统在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，扛住压力、顶住考验，推动财政运行在逆势中保持平稳、在改革中提质增效，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的财政支撑。
——这是收入根基在承压中筑牢的五年。面对大规模减税降费、房地产市场深度调整等多重冲击，我们多措并举培育财源、强化征管、盘活资产、积极争资，“十四五”时期财政收入总量近600亿元，一般公共预算收入较“十三五”时期增长14%，稳住了区域发展的财力基本盘。
——这是支出在战略保障中增效的五年。坚持集中财力办大事，实施更高水平的财政资源统筹，“十四五”时期财政支出总量达890亿元，有力保障了西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，支撑了科技创新、产业升级、乡村振兴等关键领域投入。
——这是民生底色在发展中擦亮的五年。始终坚守民生支出只增不减的底线，“十四五”时期民生领域累计投入超500亿元，占一般公共预算支出比重持续稳定在80%以上，推动教育、医疗、养老、社会救助等普惠性、基础性民生建设迈上新台阶。
——这是财政治理在变革中跃升的五年。预算管理制度、全面绩效管理、预算一体化、财会监督等关键改革协同发力、系统推进，政府债务风险防控机制持续健全，现代财政制度的主体框架基本成型，推动财政管理迈向科学化、规范化、法治化新阶段，财政资源配置效率和使用效益实现整体性提升。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展的要求和人民群众的期盼，我区预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的困难和挑战：财政收入增长基础不牢，新旧动能转换亟待破题，传统财源增收乏力而新兴财源培育尚需时日；财政资源配置效率有待提升，支出结构固化、绩效管理薄弱等问题依然存在；重点领域风险防范化解任务艰巨，政府债务进入还本付息高峰期，统筹发展与化债压力增大；财经纪律的刚性约束有待进一步强化，部分单位管理规范性不足，财会监督的穿透力和震慑力有待增强。我们高度重视这些问题，将坚持问题导向、目标导向，把破解这些难题作为做好下一步财政工作的出发点和着力点，在接下来的工作中，以更大的决心、更实的举措，系统施策、精准发力，切实推动解决。
三、2026年财政工作安排
（二）2026年预算草案编制指导思想及总体要求。
预算编制指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，紧扣区委决策部署，牢牢把握“稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民”工作导向，围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六区一高地”，聚焦建设“现代化新重庆枢纽之城”奋斗目标，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，抢抓国家实施更加积极有为财政政策机遇，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局提供坚实有力的财政保障。
预算编制基本原则：一是实事求是，积极稳妥。收入预算编制坚持与经济社会发展水平相适应，与更加积极的财政政策相衔接，增强预算完整性与财政资源统筹能力。二是有保有压，统筹保障。支出预算编制坚决落实过紧日子要求，大力压减一般性支出，集中财力优先保障国家和市级重大战略、区委中心工作、基本民生底线及新质生产力培育。三是绩效引领，提质增效。将绩效理念和成本效益分析贯穿预算编制全过程，强化事前评估和结果应用，切实提高财政资源配置效率和使用效益。四是防控风险，持续发展。统筹当前和长远，审慎评估支出政策和项目财政承受能力，切实防范化解地方政府债务风险，确保财政运行长期稳健可持续。
财政工作总体要求：对标对表中央决策部署，全面落实市委市政府、区委区政府工作要求，实施更加积极有为的财政政策，打好政策“组合拳”。重点把握以下四个方面：
一是抢机遇、育动能，全力夯实高质量发展根基。抢抓国家扩大内需、建设强大国内市场的战略机遇，全力保障城乡居民增收计划、提振消费专项行动等政策在江津落地见效，促进服务消费潜力释放；全力争取并用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等上级资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大政府投资力度，高质量推进城市更新和“两重”项目建设，有效激发民间投资活力；不折不扣落实国家减税降费政策，主动对接国家及市级重大产业与创新政策，全力做好承接落地与配套保障，聚焦“3+3+X”现代制造业集群与新质生产力培育，引导激励企业加大研发投入，服务全市科技创新和人才强市战略在江津实施，强化财政与金融、产业政策协同，为动能转换注入强劲动力。
二是抓统筹、保重点，着力强化高质量发展支撑。建立健全财政资源统筹调度机制，强化“三本预算”统筹衔接，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部依法依规纳入预算，实行全口径、一体化管理；加大“三资”清理盘活力度，着力盘活闲置低效的存量资金、房屋、土地、项目等资产资源，推动价值转化，切实做大全区财力“总盘子”。持续优化支出结构，重点支持西部陆海新通道主枢纽能级提升、现代化产业体系竞争力培育、现代化人民城市建设、城乡区域融合发展、生态文明与绿色低碳转型、民生福祉持续改善等重点领域，保障“两重”建设、“两新”工作，全力稳增长、优结构、扩内需、增动能、惠民生。
三是推改革、增效能，持续提升高质量发展效能。持续深化财税体制改革，一体推进零基预算改革、支出标准体系建设及相关领域财政事权和支出责任划分改革。将党政机关习惯过紧日子作为一项基础性改革常抓不懈，大力压减非重点、非刚性支出，建立节约型财政保障机制。实施全过程预算绩效管理，强化预算刚性约束与绩效评价结果应用，做到“花钱必问效、无效必问责”。落实整治“内卷式”竞争要求，规范税收优惠与财政补贴政策，清理影响公平竞争的规定，加速清偿政府部门拖欠民营企业账款，全力优化营商环境。加快推进数字财政综合改革，加强全口径全要素全流程监管，提升整体智治水平。强化财会监督，严厉打击财经领域违法违规行为，抓实巡视巡察、审计等监督检查问题整改，进一步严肃财经纪律。
四是防风险、守底线，坚决筑牢高质量发展屏障。强化对新出台重大政策和项目事前绩效评估，从源头防控财政风险。牢固树立底线思维和极限思维，坚持在发展中化债、在化债中发展，用好用足国家及市级一揽子化债政策，加强全口径债务监测和政府债券贷后管理，积极有序化解存量隐性债务，稳妥有序推进存量PPP项目处置，坚决遏制新增隐性债务。扎实推动融资平台市场化转型，支持企业持续健康发展。积极落实中央及市级稳定房地产市场的财税政策，支持收购存量商品房用于保障性住房，稳妥防范化解房地产领域风险。始终将兜牢“三保”底线作为首要政治责任，足额安排“三保”支出预算，健全全口径风险监测预警与应急处置机制，确保财政运行平稳有序。
（三）2026年财政重点支出方向。
2026年，区级财政将紧扣区委决策部署，坚持集中财力办大事，以精准有力的投入保障“十五五”高质量发展重点任务，在以下六个方面强化支持：
1. 支持枢纽能级提升。围绕坚定不移建强西部陆海新通道重庆主枢纽，将支持重庆枢纽港产业园建设作为财政保障的“一号工程”，集中财力聚焦“枢纽”与“产业”两大关键。在枢纽能级上，全力保障珞璜港扩能、小南垭铁路物流中心集疏运道路及G348改建等关键项目，完善多式联运集疏运体系；支持稳定加密至东盟、成渝的班列，推动江铁海联运、中老泰班列稳定双向运营；同时支持口岸联检设施建设与“铁路快通+车边直提”模式应用，提升通关效率。在产业集聚上，通过专项政策支持发展适铁适港的装备制造、大宗商品加工等临港工业，壮大现代物流、供应链管理等生产性服务业，并培育跨境电商、供应链金融等新业态，构建“以流促产、以产兴港”的良性生态，切实将“主枢纽”区位优势转化为推动高质量发展的物流优势、产业优势和开放优势，巩固拓展外贸向好势头。
2. 支持区域协调发展。紧扣深度融入成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”协调发展战略，以提升区域发展能级为目标，统筹资金优先保障跨区域重大基础设施与产业协作平台建设。重点支持渝赤叙高速江津段、国道G353江津至合江段等外联通道，以及市郊铁路跳磴至江津线（圣泉寺至鼎山段）、支坪长江大桥、中梁山隧道等市域重大交通项目建设，提升互联互通水平。聚焦产业协同与创新策源，着力深化泸永江融合发展示范区建设，支持江津·合江新材料产业合作示范园区、现代农业高效合作园区等跨省载体项目建设，推动联合延链补链强链，打造具有竞争力的产业集群。同步强化跨界流域生态环境共保联治与基本公共服务便利共享，积极融入巴蜀文化旅游品牌建设，在服务国家区域重大战略中提升江津节点功能，展现江津作为。
3. 支持产业创新升级。坚持创新驱动发展，全面对接落实全市“416”科技创新布局，强化科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。集中财力支持“3+3+X”现代制造业集群体系做大做强，资金投入向高端装备、新材料、智能网联新能源汽车零部件等战略性新兴产业倾斜，积极培育低空经济等未来产业新增长点。保持科技支出强度，深入实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划，全面落实研发费用加计扣除等政策，强化企业科技创新主体地位。重点支持西部（重庆）科学城江津片区、团结湖数字经济产业园等关键创新平台建设，打造产学研融合发展的创新生态。综合运用贷款贴息、风险补偿等工具，支持企业开展智能化改造与数字化转型，推动创新链产业链资金链深度融合、高效协同，全力锻造江津制造品牌，加快建设成渝地区双城经济圈先进制造业新高地。
4. 支持城乡融合发展。围绕统筹新型城镇化和乡村全面振兴，强化财政投入与政策协同，促进城乡功能互补、要素互通、发展互促。支持城市功能完善与更新提升，以扩面提质“15分钟高品质生活服务圈”为抓手，统筹推进老旧小区和市政管网改造，完善停车充电、公园绿地、适老适儿公共服务等配套设施，切实提升城市宜居品质和综合承载能力。支持乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫，整合涉农资金投入高标准农田、福寿岩及楠木坪水库等重点项目建设，培育花椒、蛋（肉）鸡、柑橘等特色农业全产业链，完善农产品冷链物流与电商服务体系，加快补齐道路、供水、治污、环卫等农村基础设施短板，持续改善农村人居环境。支持城乡要素双向流动与资源盘活，通过财政奖补、风险分担等方式，引导社会资本参与乡村资产资源盘活与产业运营，因地制宜发展壮大新型农村集体经济，跑出大城市带大农村发展加速度。
5. 支持民生持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，着力补齐短板、兜牢底线，努力让发展成果更多更公平惠及全区人民。落实就业优先政策，统筹就业补助等资金，实施稳岗扩容提质行动，重点支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业。支持教育强区建设，严格落实“两个只增不减”要求，保障各学段生均经费和学生资助，支持学前教育普惠、义务教育优质均衡、普通高中学位供给增加和职业教育提质培优。健全医疗卫生服务体系，稳步提高居民医保财政补助标准，支持深化医保支付方式改革，加强公共卫生服务能力建设。织密扎牢社会保障网，稳步提高城乡低保、特困人员救助供养标准，聚焦“一老一小”等重点群体，支持完善普惠性养老和托育服务体系，加强对困难群体的关爱帮扶。积极支持文化体育事业繁荣发展，保障公共文化服务供给，丰富群众精神文化生活。
6. 支持筑牢发展韧性。坚持统筹发展和安全，强化财政保障的底线支撑作用，系统筑牢全区高质量发展的安全屏障。围绕坚决守住不发生系统性风险底线，将债务风险作为防控的重中之重，通过预算安排、资产盘活等渠道积极稳妥化解存量债务，健全全口径监测与协同处置机制，确保债务风险总体可控。聚焦兜牢“三保”底线，强化预算审核、执行动态监控与库款精准调度，确保基本民生和工资按时足额发放、机构正常运转。落实好房票安置、以旧换新等政策，着力稳定房地产市场，保障安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾等领域投入，织密社会公共安全防护网。坚决守护粮食安全与生态屏障，保障高标准农田建设与耕地保护投入，支持撂荒地治理与违法用地整治，全面落实林长制、河（湖）长制，突出“双碳”引领，以“九治”牵引纵深推进污染防治攻坚与生态保护修复，持续改善生态环境质量。
四、2026年预算草案
（一）全区收入预计和支出安排。
1. 一般公共预算。
——全区一般公共预算收入预计82.6亿元，与上年基本持平。其中，税收收入预计42亿元，增长5%左右。加上上级提前下达转移支付、调入资金、上年结转、动用预算稳定调节基金等58.1亿元后，收入总量为140.7亿元。
——全区一般公共预算支出安排130.8亿元，加上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出9.9亿元，支出总量为140.7亿元。
2. 政府性基金预算。
——全区政府性基金预算收入预计35.7亿元，增长12.3%左右。加上上级提前下达转移支付、上年结转10亿元，收入总量为45.7亿元。
——全区政府性基金预算支出安排40.4亿元，加上上解上级支出、地方政府专项债券还本支出、调出资金5.3亿元后，支出总量为45.7亿元。
3. 国有资本经营预算。
——全区国有资本经营预算收入预计800万元，加上上级提前下达转移支付、上年结转187万元，收入总量为987万元。
——全区国有资本经营预算支出安排187万元，加上调出资金800万元，支出总量为987万元。
（二）区级收入预计和支出安排。
1. 一般公共预算。
——区级一般公共预算收入预计81.8亿元，与上年基本持平。其中，税收收入预计41.3亿元，增长5.2%左右。加上上级提前下达转移支付、上年结转、调入资金、动用预算稳定调节基金等57.1亿元后，收入总量为138.9亿元。
——区级一般公共预算支出安排120.3亿元，加上区对镇提前下达转移支付、上解上级支出、地方政府一般债务还本支出等18.6亿元后，支出总量为138.9亿元。
——区级主要支出项目预算安排为：一般公共服务支出7.7亿元；国防支出0.1亿元；公共安全支出4亿元；教育支出25.9亿元；科学技术支出0.1亿元；文化旅游体育与传媒支出1.4亿元；社会保障和就业支出19.5亿元；卫生健康支出13亿元；节能环保支出3.7亿元；城乡社区支出9.4亿元；农林水支出13.8亿元；交通运输支出2.8亿元；产业发展支出3亿元；自然资源海洋气象等支出0.3亿元；住房保障支出5.7亿元；灾害防治及应急管理支出0.7亿元；债务付息支出3.8亿元；其他支出4亿元。
区对镇转移支付预算安排8.7亿元。其中，一般性转移支付8.65亿元，专项转移支付0.05亿元。
区级预备费安排1.3亿元。预备费在年度执行中根据实际用途分别计入区级支出和对镇的转移支付。
2. 政府性基金预算。
——区级政府性基金预算收入预计35.7亿元。其中，土地出让收入33.5亿元，城市基础设施建设配套费收入1.5亿元，污水处理费收入0.7亿元。加上上级提前下达转移支付0.7亿元、上年结转9.2亿元后，收入总量为45.6亿元。
——区级政府性基金预算支出安排40.3亿元，加上上解上级支出3.1亿元、调出资金2.2亿元后，支出总量为45.6亿元。
3. 国有资本经营预算。
——区级国有资本经营预算收入预计800万元，加上上级提前下达转移支付、上年结转157万元后，收入总量为957万元。
——区级国有资本经营预算支出安排157万元，加上调出资金800万元，支出总量为957万元。
预算具体安排及相关说明见《重庆市江津区2025年预算执行情况和2026年预算（草案）》。根据预算法规定，预算年度开始后，在区人民代表大会批准本级预算草案前，为保障机构正常运转、工资按时发放，已安排下列支出：一是上一年度结转的支出；二是必须支付的本年度部门基本支出、项目支出；三是对镇级的转移性支出。
各位代表，做好2026年财政工作意义重大、使命光荣。干字当头，唯实争先！站在新的起点，踏上新的征程，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实国家方针政策和市委市政府、区委区政府重大决策部署，按照区第十八届人民代表大会第八次会议要求，砥砺奋进、担当实干、锐意攻坚，扎实做好财政改革发展各项工作，为高水平建设现代化新重庆枢纽之城作出新的更大贡献！
名词解释
1. 一般公共预算：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
2. 政府性基金预算：指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金（如：国有土地出让收入、城市建设配套费、污水处理费），专项用于特定公共事业发展的收支预算。
3. 国有资本经营预算：指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本收益主要包括国有企业上缴的股利股息、利润、产权转让收入、企业清算收入和其他收入。
4. 社会保险基金预算：指对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
5. 全区与区级：国家实行一级政府一级预算。全区预算由区级预算和镇级预算组成，全区收支总量与区级收支总量的差异体现为镇级财政收入、结转资金，以及区与镇之间的上解、补助。
6. 政府债务：指地方政府依法纳入预算管理并负有偿还责任的债务。
7. 隐性债务：是指地方政府在法定债务预算之外，直接或间接以财政资金偿还，以及违法提供担保等方式举借的债务。
8. 政府一般债券转贷收入：指区级财政收到重庆市财政局转贷的一般债券收入，纳入一般公共预算管理。
9. 政府专项债券转贷收入：指区级财政收到重庆市财政局转贷的专项债券收入，纳入政府性基金预算管理。
10. 预算稳定调节基金：指财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。补充基金时在一般公共预算支出方反映，动用基金时在一般公共预算收入方反映。
11. 调入资金（调出资金）：指在预算编制过程中，为加大财政资金统筹使用力度，将政府性基金预算、国有资本经营预算资金调入一般公共预算。“调入资金”科目在收入方反映，“调出资金”科目在支出方反映。
12. 零基预算：指在编制预算时，不以历史年度支出水平为基数，而是以零为起点，根据预算年度实际需要、项目绩效和财力可能，对所有支出进行重新审核和评估，科学编制预算的方法。
13. “三保”：指保基本民生、保工资和保运转。
14. “两个只增不减”：指确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
15. “3+3+X”产业体系：指聚力打造3个千亿级主导产业集群、3个五百亿级支柱产业集群，以及培育壮大若干个百亿级“新星”产业集群的现代制造业发展格局。
16. “九治”：指治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等九大领域综合治理行动。
17. “三攻坚一盘活”：指国企改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚和盘活存量资产。
18. “亩均论英雄”：指建立以亩均单位用地面积产出效益为核心的综合评价机制，推动资源要素向优质高效领域集中。
19. “津鹰计划”：指江津区为吸引、培育和留住高层次人才及团队而实施的人才政策计划。
20. 工程结算“五双”审核机制：指财政部门为加强政府投资工程项目结算监管、防范风险而创新实施的一套审核制度。其核心是通过“选用分离”与“随机指派”、“多重监督”与“标准作业”、“专家复核”与“集体讨论”、“随机抽查”与“交叉互审”、“数据赋能”与“云端监管”五组双重措施的协同联动，对施工单位在工程竣工后，与建设单位所办理的工程价款结算的审核，旨在压缩自由裁量空间、提升审核质量和财政资金使用效益。
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