重庆加力推进预算管理一体化建设

本报讯 重庆预算管理一体化系统建设取得阶段性成果。市本级和13个区县日前已基本完成基础信息、项目库、预算编制、预算批复等业务的系统配置和流程测试，这为高标准全面完成全市预算管理一体化建设任务打下了坚实基础。

重庆是预算管理一体化建设第二批实施省市。该市发挥后发优势，严格统一标准，深入调研学习，对标先行省份加力推进。

强化组织保障，形成工作合力。一体部署，即将一体化系统建设与新修订的预算法实施条例和财政部新一轮预算管理制度改革相结合，作为“一把手”工程重点推进。一套规范，即对照财政部预算管理一体化业务规范和系统技术标准，组成专班，逐项梳理业务流程、控制规则和功能需求，形成《重庆市预算管理一体化规范（试行）》，对基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告等预算管理主要环节予以规范。一并推进，即召开30余次全市或市级预算管理一体化专题会、部署会、培训会。邀请市级部门举行座谈会，听取意见、梳理需求，保证一体化系统适用于地方管理实际。建立工作定期报送和通报机制，加强督导检查，健全激励约束机制，完善奖惩办法，确保建设进度和质量。

明确基本原则，扎实推进建设。坚持统筹谋划、分步实施。将预算管理实际与现代财政制度建设相结合，切实提高一体化系统的前瞻性和适用性。坚持统一规范、实事求是。对于形式上有差异而本质上无区别的业务，原则上按财政部统一的业务规范执行。对确有实际需要的差异，市财政局按不同类别予以研究处理。坚持业务引领、系统支撑。将预算公开评审、项目库管理、“零结转”、预算绩效管理等地方改革举措嵌入一体化系统。坚持“先立后破、不立不破”。全面系统梳理现行各项预算管理相关制度规定，在预算法、预算法实施条例等法律框架下，对关键必要环节进行制度改革突破，并且逐步纳入一体化系统建设。

坚持目标导向，优化预算管理。在推行全口径政府预算管理方面，将各部门及所属单位依法依规取得的各类收入全部纳入预算管理，与财政拨款收入执行统一的预算管理制度，提高部门预算的完整性。同时，督促部门统筹使用各类收入和存量资金资产，突出保障重点支出需求，进一步提高资金使用效益和资产配置效率。

实现各级财政无缝衔接。规范和统一各级预算管理业务流程、管理要素和控制规则，要求上下级财政结算数据保持一致。为建立项目“全生命周期”管理机制，将项目分级分类管理、项目库滚动管理等措施融入市级业务规范。同时，植入全新的项目管理理念，就前期谋划、项目储备、支出标准、预算编制、项目实施和项目结束终止等提出更为细化的管理要求。健全标准科学支出体系。以财政部项目分类为基础，构建市级支出标准框架体系，梳理形成87类339项支出标准明细类别。引入“无标准、不预算”的理念，将支出标准作为预算安排、资金分配的重要依据，充分运用于预算编制、执行的各个环节，强化管控力和规范性。加强政务信息整合共享。结合重庆预算编报管理的实际需求，对基础信息板块进行细化、补充，明确各类信息的牵头管理部门。目前，重庆正加速推进与税务、海关、银行之间的横向联网，力争实现一体化系统对各类基础信息的全覆盖。