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重庆市江津区城市管理局 2019年度法治政府建设工作情况的报告

发布日期：2020-02-10 10:10:00 大中小

重庆市江津区城市管理局

2019年度法治政府建设工作情况的报告

区政府：

按照相关工作通知要求，将我局2019年度开展法治政府建设工作的情况报告如下：

一、推进法治政府建设各项工作任务的情况概述

认真贯彻落实《中共重庆市江津区委全面依法治区委员会2019年工作要点》，一是严格履行党政主要负责人为法治建设第一责任人制度，坚持全面依法治国理论学习；二是继续深化城市管理综合行政执法改革，围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，开展重点领域的行政执法工作；三是加强行政执法规范化建设，全面推行行政执法公示制度、执法过程全记录和重大执法决定法制审核制度；四是按照“双随机一公开”要求，加强执法监管；五是动态管理权力清单、责任清单，全面推行政务公开；六是强化法治宣传教育，加强执法队伍建设。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要讲话精神

我局高度重视对习近平总书记关于全面依法治国系列重要讲话精神的学习和宣传贯彻工作，把学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、总书记视察重庆重要讲话精神作为重要政治任务。

9月25日，局党委会组织领导班子主题教育集中学习研讨会，由党委委员、副局长钟艺领学《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》关于全面推进依法治国的重要论述，旨在深刻领会党对依法治国领导的极端重要性，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把坚持党的领导贯彻到依法治国全过程各方面；深刻领会法治在改革发展稳定大局中的重要地位，运用法治思维和法治方式防范化解社会矛盾风险，维护社会公平正义和司法公正，积极推进依法治区工作，为我区稳定发展各项工作营造良好的法治环境。

12月4日，在江津区城市管理综合行政执法培训动员会上，局长夏祖海再次强调和阐述了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，他强调，要把深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神作为行政执法人员必训课程之一，城市管理行政执法应切实维护人民群众合法权益，坚决防止乱执法、选择性执法、偏向性执法，下一步要强化行政执法督导检查。

（二）依法落实“放管服”政策实施

今年重新与各镇街、工业园签订了委托书，委托各镇街、工业园城市管理综合行政执法大队负责贯彻执行城市管理法律、法规和规章；开展辖区内市政设施、园林绿化、环境卫生、城镇供水和市容秩序等的执法管理并组织辖区内市容市貌日常巡查管理，规范市容秩序；向各镇街、工业园下放15项城市管理行政许可审批权，进一步完善体制、创新服务，不断提高全区各镇街、工业园的城市管理能力和水平。

（三）严格执行公开公示和城市管理“三项制度”

进一步完善各项行政权力和相关行政法规、规章、规范性文件的清理工作，向社会公开城市管理现行行政许可、行政处罚、行政征收等权力。全面推行城市管理执法“三项制度”(执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度),逐渐完善执法程序，保障市民的知情权与监督权。

1、执法公示：在江津区城市管理局门户网站上公开城市管理执法主体、职能职责、权限、依据及权责清单等，支队机关及全区各镇街、工业园大队公示执法人员信息。认真贯彻党中央、国务院关于社会信用体系建设各项决策部署，按照区委、区政府关于“信用江津”工作要求，做好对失信企业执法案卷公示。

2、执法全过程记录：一是通过文字、音像等记录形式，对城市管理行政执法的立案、调查取证、审核决定、送达、处罚等全过程进行记录；二是对案卷实行归档保存并形成台账，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

3、重大执法决定法制审核：按照市城管局关于凡涉及重大公共利益、案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的案件审核要求，严格执行法制审核。重点审核执法主体、执法程序是否合法，案件事实是否清楚，证据是否合法充分，适用法律、法规、规章是否准确。明确未经法制审核或者审核未通过的，执法人员不得作出执法决定等。另，对因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等问题导致城市管理执法决定错误的，将依法追究相关人员责任。截止报告时，今年公开各类公示公告、政务信息、行政审批情况、法律法规、规范性文件、工作制度、职责范围、办事指南、办事依据、办事程序等各类信息84条，回应公众关注热点和重大舆情数120条。

（四）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

1、完善普法责任制，拟定普法计划，积极开展学习培训。年初拟定了全年普法工作计划，按季度分解工作任务，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，深入学习宣传宪法、弘扬宪法精神，积极参与国家其他基本法律的学习培训和宣传；组织学习城市管理法律法规和行政执法文明规范，2019年12月3-5日，开展了本年度城市管理系统基层干部（含新招录队员）宪法培训暨城市管理行政执法学习培训会，系统学习城市管理法律法规以及行政执法文明规范、文书制作、案卷归档等，并通过体能训练、模拟现场、闭卷考试等方式验证学习成果。

2、积极开展和参与普法宣传活动，探索创新普法形式。广泛开展社会普法，利用“三月法治宣传月”，今年三月举办了“城市管理服务主题日”普法宣传活动，局主要领导参与现场办公，面对面受理市民提出的热点难点问题；制作、修编城市管理宣传手册3000余份，免费向市民发放；借助城市管理“马路办公”等常态性工作，深入社群开展普法宣讲工作，积极探索普法新形式新途径。积极参加“12.4宪法宣传日”活动，在鼎山公园大型LED显示屏播放宪法宣传日主题宣传片和普法宣传标语，使更多市民受到普法宣传教育；认真组织本年度法治理论知识学习和考试，参考率和合格率均达到100%。

3、全面履行以案释法制度，促进行政执法规范文明。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，我局行政执法人员均通过通用法律和专业法律培训考试，合格后申办行政执法证，持证上岗率100%；严格执行2人以上执法和“亮证执法”，依法出具执法文书，依法取证，结合案情对当事人进行释法说理，充分告知当事人法律依据、申诉救济途径等相关事项，促进城市管理行政执法规范文明。

（五）矛盾纠纷化解工作

按照《江津区城管局信访稳定及矛盾纠纷化解工作方案》要求，多次参与并指导中心城区各街道城市管理执法中的矛盾纠纷调解工作；常年聘请津舟律师事务所律师作为调解人员，给予城管执法专业保障；对确有实际困难的执法对象，一对一走访，提供帮助和教育，从源头上化解社会矛盾压力，减少纠纷扯皮和行政诉讼的发生。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因分析

（一）执法普法环境差。主要表现为：一是城市管理执法人员未按编到位现象较明显，目前我区城市管理综合行政执法支队编制237人，实际到岗189余人，除支队机关32人外，其余人员分派到各镇街、工业园大队，但多数镇街、工业园将城市管理执法队员借用到其他岗位，从事与城市管理无关的工作，甚至有些大队无法保障2名正式队员带队执法，不及时安排补岗人员、补岗人员未经培训、人员调动频繁等问题，给城市管理执法普法工作造成困难。二是城市管理执法环境差，城市管理执法对象成分复杂，大部分生活确有困难，多数违章人员文化程度较低，法治意识淡薄，认为自己不偷不抢就不违法，在执法管理中时常发生胡搅蛮缠、谩骂抓扯、甚至暴力抗法的现象，而部分市民对城市管理工作不理解不支持，一方面要求市容整洁有序，一方面又盲目同情违章者，片面指责城管执法人员，这在一定程度上增加了执法队员的工作压力，虽然近年来多频次、多样化的向市民开展城市管理普法宣传工作，但效果仍然欠佳。

（二）宣教力度还不够。主要表现为：一是学习方式单一、枯燥，多数时候采取以会代训，不利于调动广大干部职工的主动性和积极性，学习氛围不够浓厚。二是理论学习的授课人多是系统内部相关科室和单位的领导或业务人员，对国家基本法、现行法律法规和重要方针政策等缺乏专业认识，只能靠多方收集材料照本宣科，多数基层干部职工反映学习效果不佳。

四、2020年工作打算

（一）继续开展好城管执法“强基础、转作风、树形象”专项行动。重点开展督查纠察活动，对执法队伍的队容风纪、执法情况进行督查，督查结果运用到双月考核中。对市民反映、群众投诉的执法不作为、乱作为、侵犯相对人合法权益的问题进行及时调查和严肃处理，主动发现、及时纠正执法中的不文明、不规范行为。

（二）打好我区创建国家卫生城区攻坚战。一是继续开展好市容综合整治，重点强化占道经营、城市牛皮癣、农贸市场周边秩序等的专项整治。二是加强对中心城区主次干道人行道机动车乱停乱放等违章行为严格执法，巩固前期整治成果。三是对中心城区建设施工工地搭建围挡、渣车上路等加强巡查执法，督促施工业主完善施工五要素，加强对道路扬尘污染治理的常态化监管。

（三）继续开展好大气污染防治工作。一是加大查处未密闭运输、冒装撒漏、未经冲洗带泥上路等易造成道路扬尘的违法行为。二是进一步清理几江半岛城区露天焚烧和露天烧烤占道经营行为。

（四）开展好生活垃圾分类执法普法工作。一是进一步加强关于生活垃圾分类处置重要性和必要性的宣传，组织从业人员和执法队员学习生活垃圾分类管理法规。二是抽调专人组建垃圾分类工作组，强化垃圾分类工作有序开展。三是按照《重庆市生活垃圾分类管理办法》依法开展相关行政执法工作。